全国人大代表、通威集团刘汉元：及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标

每经记者：苏杰德 每经编辑：魏官红

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3月3日，在通威集团于北京召开的新闻发布会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，雾霾等污染问题要从根本上解决，一定是化石能源的大部分能被彻底替代。目前以光伏为代表的可再生能源，已经完全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。

不过，可再生能源的发展之路并不平坦。去年光伏“531”新政让国内光伏行业来了个急刹车，业内上市公司盈利能力纷纷降低。针对光伏行业的现状，刘汉元提出了明确可再生能源发展方向，制定更具前瞻性的发展目标，以及减轻光伏发电企业税费负担等建议。

2020年非化石能源占比应达20%

刘汉元的第一份建议，是明确可再生能源发展方向，制定更具前瞻性的发展目标。他认为，非化石能源占比2020年应达到20%，2030年达到30%，2050年超过50%。同时，相关部门应制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性；减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。

此前，国家层面出台的三份重要规划文件，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。刘汉元认为，本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。他举例介绍，截至2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量的比重已达到14.2%，非常接近2020年15%的目标，这距离三份规划文件出台仅一年时间。

我国可再生能源产业的发展也面临同样的问题。2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底，太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截至2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。

刘汉元说，不难看出，我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。因此，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导产业健康发展的角度，还是加快推动我国能源革命，实现绿色可持续发展都具有十分紧迫且重要的意义。

在刘汉元看来，目前以光伏为代表的可再生能源，已经完全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。

减轻光伏发电企业税费

“如果政策到位一点，光伏发电平价上网已经可以实现了。”刘汉元在回答记者提问时说，如果财务费用和税费得到有效降低，光伏发电早就可以实现平价上网。

刘汉元表示，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长，因此不仅取得融资授信较为困难，额度空间也小。而且，财务费用方面，仅银行利息就超过了固定资产折旧。同时，光伏发电为重资产投入，大多数项目留存了大额期末留抵税额，据不完全统计，从项目投建环节看，留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%，无疑增加了资金占用，加重了光伏发电企业的资金压力。

此外，光伏行业背负了沉重的税费负担。而这成为了阻碍行业实现真正市场条件下平价上网，并持续健康发展的最主要的原因之一。

刘汉元提到，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。

为此，刘汉元建议，应比照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

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