佳都科技刘伟两会提案：在新基建中发挥民企更大作用

新基建成为“两会”的热点话题。全国政协委员、佳都集团董事长、佳都科技CEO刘伟在今年“两会”期间提交了五份提案，其中多份与新基建有关，包括建议在粤港澳大湾区建立轨道交通的“一张网、一平台、一码通”，以及加大发挥民营企业在新基建中的作用。

完善民企参与新基地的机制

在2018年末的中央经济工作会议提出，要加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，即“新基建”。同时还提出，要加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板等传统补短板领域。新基建将成为经济增长的重要引擎。

改革开放40年以来，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业、技术创新的重要主体。但是在当前经济增速放缓的情况下，不少民营企业在运营中存在融资难、融资贵等难题，民间资本即使进入一些基建领域仍处于弱势。

在目前经济形势下，为推动国家“新基建”的快速稳健发展，应形成多元投融体系，着力引入民间资本、民营企业参与新型基础设施建设，加大民资、民企在“新基建”的参与力度。

刘伟在关于加大发挥民营企业、民间资本参与国家“新基建”作用的提案中建议，首先继续加快推进PPP项目的发展，全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。目前，PPP仍是民间资本、民营企业进入公共领域的最主要模式。作为一项以供给侧改革为主、需求拉动为辅的改革措施，PPP模式将成为未来五年我国践行创新、协调、绿色、开放和共享发展的推进器。

其次，地方政府需取消和减少阻碍民间投资进入新基建的附加条件。要真正降低民间资本门槛，打破“玻璃门”“弹簧门”等现象，需要进一步明确民间资本的回报机制，特别是在“新基建”领域，有些项目的回报机制并不明确。

比如，民间投资进入有些城市的轨道铁路交通项目，以后项目运营中如何定价，项目的具体收益怎样，都不太明确。因此，政府在推出“新基建”项目中，必须要明晰民间资本的投资回报机制，激活投资动力，消除进入障碍。

第三，地方政府应进一步加强自身诚信建设和法制政府建设。民营企业参与新基建项目，PPP是比较好的参与形式，但是由于PPP项目周期长，跨度可以达到10年甚至30年。地方政府在PPP项目中既是商业合作方又是项目管理方，集球员、裁判于一身，如何建立一种诚信机制是关键。

诚信机制的建立可以形成良性的互相选择，形成良性的投资回报预期以及可预期的违约责任。这些都需要国家司法部门参与探索出一个出路和机制，比如制定具体的风险防范措施、厘清特许经营和PPP的关系和界限。同时，完善纠纷的协商、专家决定、仲裁和诉讼纠纷解决机制等措施，保障我国PPP项目的稳健、规范和顺利运行。

刘伟认为，对PPP项目各方参与主体，制定具有法律效力的合作契约，可打消民营资本顾虑，激发民间投资热情，进而促进各方之间有效合作，促进PPP模式在我国“新基建”领域中的推广和应用。

扶持第三方数据安全企业

2018年末中央经济工作会议提出的“新基建”中，还提到了要加快数据中心建设。如何实现数据安全，是刘伟今年关注的另一重点。

随着云计算、移动互联网等新技术的应用和发展，大数据时代已经来临。预计到2020年，全球数据使用量将达到约400亿TB，将涵盖经济社会发展各个领域，数据安全问题也日益突显。

数据泄露事件层出不穷，其中包括Facebook超过8700万条数据被泄露和滥用、华住连锁酒店2.4亿入住记录泄露、10多亿条据称是快递公司用户信息的数据被出售、前程无忧195条简历数据泄漏等。

对个人而言，个人信息数据外泄，黑灰色产业便可利用其身份证号、手机号、邮箱、家庭住址等信息注册虚假身份，进行违法犯罪活动；对企业而言，客户数据泄露向企业的数据安全防护带来了挑战。

刘伟在关于如何实现数据安全的提案中建议，要在立法、内外宣贯、扶持第三方数据安全企业这三个维度上做好数据安全工作。

首先，要加快立法进程。《数据安全法》在2018年9月纳入立法计划，其中最重要的就是数据确权，只有数据确权（所有权、使用权、交易权等），才能实现数据合理的使用，以及有效追责。

他建议在数据安全法中对刑事责任作出修改，现如今泄漏50条隐私数据即可负刑事责任。在今年某些媒体报道中，用户只要花430元人民币即可购买到100万条某快递公司泄漏的个人用户信息，犯罪成本和惩罚力度不匹配。

同时，建议买卖同罪，非法购买数据的群体基本都是用于违法犯罪，因此需要加大惩罚力度和范围。此外，需要平衡数据安全和数据流通利用两大价值，以“安全是发展的保障，发展是安全的目的”为立法宗旨，政府、企业、公众、社会组织共筑数据安全防线。

其次，加强数据安全法的对内、对外宣贯，让国内国外能感受到中国在人工智能技术发展特别是加强大数据安全领域的力度与决心。

第三，扶持第三方数据安全企业。如今拥有海量数据和信息的公司不胜枚数，但有自身数据安全保护机制的企业并不多。第三方数据安全企业，可帮助解决庞杂、分立的信息安全问题，建立数据安全策略，让数据安全可见、可知、可控，将更有效地保障企业数据安全。

但是第三方数据安全企业能够生存、有效实现技术保障的一个重要前提就是数据立法中的数据确权，只有确权才有责任划分，第三数据监管才能真正落地生效。

佳都科技CEO刘伟在其它三份提案中还提出，把人工智能（AI）技术应用于校园安全、慈善民生领域；在粤港澳大湾区，围绕核心城市广州建立轨道交通一小时覆盖的“一张网、一平台、一码通”。