无人机执法：高效之外也需注意规范管理

插图/勾犇

议论风生

城市发展是立体的，将来的城市治理，考验的不仅仅是科技，还要有与之匹配的、事无巨细的法律法规。

提到无人机，我们最初的印象还只是“军事侦察”，后来随着技术的应用和普及，无人机逐渐进入民用时代。而如今，一些执法部门也开启了“空中执法”时代。

据新京报报道，仅今年2月，广西南宁交管部门就利用无人机查处了438起违停，引起不少当地车主的注意。而检索公开资料发现，包括济南、宝鸡在内的全国多地，已陆续将无人机应用到了城市交通管理当中，对开车玩手机、违停等行为进行抓拍执法。

对于“无人机执法”，我们首先要认识到，新事物被实践于现实场景，要考虑的是它的社会总效益。无人机的航拍技术被用于执法，这不仅是科技进步的现实应用，也是未来精细化、科学化执法的大势所趋。

针对违停，无人机执法显然比人力执法更节省成本、更能提高效率，对违停侥幸心理形成的威慑作用也更大。

有人担心，无人机拍摄会不会不够清晰造成误判？其实大可不必。不夸张地说，现在的摄像清晰度，早已超越人类的肉眼辨识力。没玩过无人机的也玩过智能手机，举个例子，肉眼只能看见车身，手机拍摄的照片经放大后就可以清晰地看见车牌。

而且，无人机拍违停不是拍照片，而是录下一段视频，经人工分析判断后才做结论。此外，不同于地面执法经常会引发争议和冲突，无人机执法以视频为据，执法的主观失误会大大降低，即使引发争议，也可以回溯过往、还原现场。

至于有人担心的执法公平，就更加多虑了。无论是从时间上，还是从空间上来讲，无人机的“全覆盖”都远胜人力所及。可以说，无人机的执法要比人工执法更加公平和客观。

所以，无人机执法面临的真正问题不是功能上的不足，而是功能上的“过度”。在执法领域，无人机可能是一服良药，但其副作用也要尽可能地规避。比如，比较突出的隐私安全问题。

事实上，无人机在执法领域的应用，不只是交管部门拍违章。比如，至少从去年6月份开始，长春市朝阳区市容环境环卫管理局就已经利用无人机航拍执法，不仅提高了执法效率，还让人力不能达到的监控死角也得到了监督。

但正如所有新事物的成长，都是技术先行、应用随后、监管补追一样，无人机的应用，无论是民用还是被公共部门用于执法，都面临标准不清晰和规范不健全的问题。

针对“执法监管”的监管，也应早日提上日程，形成章程。比如，什么地方能飞，什么地方不能飞，什么时候能飞，什么时候不能飞；飞行最高度和最低度、无人机自身的性能和安全问题，等等，都要有综合的考量和详细的规定。

此外，对于所拍摄视频的保存和浏览权限，也要有严格的程序和监管。毕竟，每个部门执法的目的是单一的，但所拍摄的内容却是全面的，视频不得外泄、非专业执法人员不得浏览等规矩，也都应建立起来。

从地面到地下，再到空中，毫无疑问，城市发展是立体的，将来的城市治理，考验的不仅仅是科技，还要有与之匹配的、事无巨细的法律法规。无论什么时候，我们都要认识到，处罚从来不是目的，只是手段；无人机也不能代替执法，只是工具。