陈晶莹谈增设上海自贸区新片区：不是简单的“地方变大”

文：王海燕 陈抒怡 舒抒 来源：上观新闻

上海如何从服务国家战略出发，更好地打造新形势下改革开放的新高地？

全国人大代表、农工党上海市委副主委，华东政法大学副校长陈晶莹今天下午表示，上海自贸试验区增设新片区绝对不是简单的物理空间扩大，而是秉承现有自贸区制度创新优势，提供更多、更高质量的制度创新成果。

在今天下午上海代表团举行的创造上海发展新传奇代表与网友在线交流中，陈晶莹表示，上海自贸区建设五年，制度创新是自贸区建设的重要优势。五年来，上海自贸区为全国提供了超过100项可复制、可推广的制度创新经验。陈晶莹表示，上海自贸区实践了政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放和创新、法制环境完善等方面的基本制度框架，实施了一系列的创新性的改革举措，因此，上海自贸区新片区必须秉承制度创新这一经验做法。

同时，上海自贸试验区增设新片区，绝不是简单的、物理意义上的空间扩大，而是为了更好地对接服务国家重大发展战略，服务国家全面深化改革开放发展大局之举，也是新形势下回应新要求的重要举措。

去年年底的中央经济工作会议就首次提出了要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这意味着，上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。

在制度创新方面，陈晶莹建议，首先自贸区应建立制度支持平台，吸引跨国公司总部，或者是跨国公司总部的重大项目在上海落地，降低商务成本，加大准入前国民待遇下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质、且具有跨文化特色的服务，加大对于知识产权的保护力度。

她还建议，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放，同时对标国际高标准投资贸易规则，探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则并加以实践。希望能够适时地开放数据市场，促进整个数据的流通，这是未来的方向。

陈晶莹表示，以往自贸区的制度创新当中，往往存在先上车后买票的做法，先尝试、后立法的模式会使部分制度创新在没有既定立法的条件下进行。她建议通过运用事权、制度一体化的做法，如推出部分经济领域法律适用的负面清单制度，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象，以此助推上海自贸区新片区的制度创新。