百名学者前瞻经济形势之八丨学者分析

编者按

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。国内外经济形势复杂、严峻。为了准确研判和把握今年中国经济形势，近期，中国经济时报30多位记者围绕2019年中国宏观经济发展趋势、面临的风险与挑战以及对于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的建议等问题，采访了目前活跃在一线、有影响力的百余名经济学者。本篇是9位学者的分析文章。

金思宇：强化改革政策落地持续激发企业活力

■金思宇 中国智库理事会高级研究员

我对2019年中国经济形势的基本判断是中性，预计今年GDP增长速度将下滑到6.3%左右，再次下跌0.3个百分点。

2019年中国经济发展面临的最大风险或挑战，主要是中美贸易摩擦美方霸凌通吃单边主义造成世界经济衰退、民营经济依然步履维艰倒闭萎缩等。2019年最值得期待的改革措施是国资国企改革、市场准入管理体系改革、支持民企和小微企业发展。

从国际看，2019年将是美国开启新一轮“经济冷战”导致全球经济普遍下滑出现“衰退”的年份。我们要认真分析国际国内大势大事，认清我国长期向好的发展前景，避免被国际风云变幻和国内短期指标变化所迷思与羁绊，集中精力办好自己的事情，有效应对各种风险和挑战。

2019年“稳预期”在“六稳”中更为重要，我认为要着重做好准确解读政策和宏观形势形成共识，做好舆论引导,增强各界信心、提振市场预期，妥善管控中美贸易摩擦，减少不确定性，使中国经济高质量发展的面更广、力度更大，程度更好、效果更凸现。

2019年将强化改革政策落地，我们要坚持处理好支持发展与防范风险的关系。始终注重保持宏观总量中性适度，货币政策保持稳健中性。

2019年，国企混改进入加速阶段，将以所有制变革为核心，以完善市场化选人用人与激励约束机制为重点，以上市、推进员工持股为手段，切实引进社会资本、战略投资者，推进国企与民企的产业链条融合。

兰日旭：2019稳中有变、稳中趋进

■兰日旭 中央财经大学经济学院教授

2019年总的趋势是稳字当头，但稳中有变，不确定性因素加大，对网络、金融、科技、贸易摩擦等领域的重大风险须加以重点防范，特别警惕通货紧缩倾向；经济下行压力加大，经济增长率略有下降，大约维持在6%-6.5%之间。

宏观层面，有利与不利因素喜忧参半。政府政策调控空间较大，运行经验丰富，明确了逆周期调节，推行积极的财政政策、稳健但松紧适度的货币政策目标，减税降费措施的规范和落实，资本项目的进一步开放，供给侧结构性改革向纵深推进，有效地营造了良好的经济运行环境，均有利于我国经济的稳定发展，但受经济转型中的矛盾叠加凸显影响，金融、房地产市场、地方债务、网络、对外贸易等领域面临重大风险隐患，将给经济的运行带来较大的不确定性。

行业层面，伴随经济向高质量发展的转变，投资对经济拉动的贡献率持续下降，消费对经济增长的贡献则逐步上升，且提升空间还很大，内需将成为拉动经济发展的重要力量，外贸受逆全球化行为的影响贡献率仍将进一步下降，但随着800多万高校毕业生进入劳动力市场，科技创新能力持续加强，人才红利日益显现出来，成为拉动中国经济稳定发展的重大驱动要素。

蓝虹：积极推进绿色金融发展

■蓝虹 中国人民大学生态金融研究中心副主任、教授、博士生导师

2019年，全球生态环境危机更加紧迫，我国生态文明建设任务更为艰巨。绿色金融是实现生态环境保护和经济增长共赢的必要手段。随着绿色金融不断推进，生态文明建设各项政策举措的进一步落地实施，青山绿水等自然资本将越来越成为投资热点，成为拉动中国经济增长的绿色动力源。与投资青山绿水等自然资本密切相关的行业：生态农业、生态林业、生态中草药、生态旅游、绿色康养小镇等，在政策红利的引导下，2019年将会有较大发展。

在生态文明建设和生态环境保护强烈需求推动下，绿色金融改革创新试验区推进将会加速。在绿色金融需求端，各试验区绿色项目库的建设和管理将进一步扩大和完善，贵州贵安新区预计在2019年将推出超过5000亿元绿色项目与国际国内金融机构对接，并组建包括大型绿色项目库、大型绿色项目与金融机构对接所、绿色金融资源交易所、农业产权交易所、绿色股权交易所、绿色银行、绿色保险、绿色基金、绿色中介机构集聚的绿色金融中心，形成国际第一个以绿色金融需求端建设为主体特征的绿色金融中心。2019年各绿色金融改革创新试验区经过一年多的探索，将会更精准地找到各自的建设特征和定位，加大试验区辐射广度，推动青山绿色转化为金山银山。

李继凯：2019年中国经济要突出一个“实”字

■李继凯 东亚智库首席经济学家

2019年中国经济总体形势可用“稳中有变、变中有忧、忧中有机、机中有新、新中有实”来总体概括。

稳中有变。中国经济向好、向优、向上的大形势、大趋势、大方向没有发生大的变化，但是在稳中向好的同时，外部环境与内部形势不确定因素、不稳定要素、不可控变化进一步加大。

变中有忧。不论是外部环境，还是内部行动，中国经济形势中的“忧”有进一步扩大的态势。

忧中有机。总体来看，虽然中国经济进入“多忧阶段”，但仍然存在着诸多的发展机遇。

机中有新。当前全球科技与产业变革加速，新技术、新业态、新产业、新模式创新周期及速度进一步加快，以互联网、信息化等为代表的新经济快速发展。

新中有实。发展新经济不是摒弃传统经济，发展新动能不是淘汰传统动能，而是要提升传统发展模式，实现新旧经济与动能互动发展。

因此，2019年中国经济发展重点要突出一个“实”字。首先,观念创新与理论创新，要立足中国国情、立足阶段形势、立足解决困难，做到发展理论要实；其次发展方向要向实，要重点发展实体经济、实体产业，从前一阶段的“脱实向虚”向“脱虚向实”或“虚实互动”转变。

李鹏：维持6.3%-6.5%的增长速度有实力，也有必要

■李鹏 中共中央党校经济学部教授

目前，考虑到各种短期不确定性不利因素的可能破坏性冲击影响，我国经济2019年维持6.3-6.5%左右的增长速度有实力，也有必要。

从稳定经济运行的六大政策看，2019年如何稳投资是首要考虑的政策目标和手段。比较而言，近几年，国内投资增速的大幅度下滑是最严重的宏观经济指标。从投资的需求侧看，中国经济的信息化、城市化与现代化仍有着较大差距，满足人民美好生活需要的物质、文化、精神和自然生态产品仍然不充分，且配置失衡。

从投资关键的资本供给侧看，中国经济的货币供应总体比较充足，房地产、互联网、人工智能等领域一定程度的泡沫化，就是反映了中国经济结构性资本过剩而引发的金融脱实向虚问题。可以充分判断，中国经济投资增速的严重滑坡，供求两端的经营主体和市场主体的问题不是主因，根本原因在于新供给和需求之间投资渠道的数量、政策和监管限制过多、不合理。

因此，应当以扩大投资规模、提高投资增速、增加投资效益等稳投资相关举措为突破口，协调带动财税、金融、土地、法律等制度性改革和理顺机制性政策体系，使稳投资的举措成为稳预期、稳外资和内资、稳创业和就业的有力抓手。

李拓：社会治理现代化护航经济平稳发展

■李拓 中共中央党校（国家行政学院）教授

2019年，是新中国成立70周年，改革开放刚刚走过40个年头，我国经济社会各个领域都经历了翻天覆地的向好变化，其中，社会治理现代化趋势不可改变，更是经济平稳发展的重要基石。

党的十八届三中全会提出改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体到社会治理领域而言，就是要实现社会治理现代化，就是要对整个妨碍社会各领域和人民生活的各个方面进行全方位科学治理，既需要政府深化“放管服”改革，也需要人民积极参与治理，继而形成合力确保实现社会治理的现代化，其最终目的，是实现生产力极大解放、人民生活更加幸福安康、社会更加进步以及创新创造活力的不断涌现。

推进社会治理现代化建设，必须把更好地保障和改善民生作为首要任务。比如，在教育、医疗、住房、养老等公共服务提供上始终坚持民生优先，确保教育资源的均衡分配、病有所医、老有所养、居者有其所等，同时，还要不断完善公共服务体系，加强社会保障体系，健全公共安全体系，构筑社会治安防控体系，建设社会心理服务体系，不断促进社会公平正义，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

李迅雷：2019年经济稳中有降财政仍须发力

■李迅雷 中泰证券首席经济学家

2019年政策效应有望逐步发挥，将对中国经济的下行趋势形成一定的支撑，预计2019年中国经济增速有望保持在6%-6.3%的整体区间中，增速降幅趋缓。

投资方面可分为三大块，一是基础设施投资。历史上看，逆周期特征明显。从2018年下半年以来，发改委大幅度加快基础设施项目投资的审批力度，下半年共批复21项合计1.35万亿元基础设施项目。

二是房地产开发投资。大概可拆解为土地购置费和施工投资两块，施工投资方面，从2018年底开始，已经出现了下行收窄的迹象。土地购置方面，与地方房价涨跌和购买力密切相关，估计会减少。因此，综合来看，2019年房地产投资增速会降至5%以下。

三是制造业投资。2018年制造业投资回升是亮点，但仔细拆解会发现，跟PPI回升有密切关系。从历史上观察，制造业投资与工业企业利润之间存在1年左右的时滞，如果制造业增值税税率能够进一步下调，工业企业利润有望保持相对稳定，对制造业投资形成支撑。整体上看，制造业投资增速与去年持平。

总体上看，2019年的经济增速将仍然呈现出下行的态势，但是下行斜率有望低于市场预期，对今年经济不用过于悲观。在政策选择上，还是要侧重在财政政策上发力，因为在居民和企业部门高杠杆背景下，宽货币政策的传导作用有限，紧信用的总体环境难以改变。尽管降税率可以让部门行业和企业受益，但从2018年的税收增速看，依然高达9%，说明全社会的总税负并没有显著下降。因此，2019年应该进一步扩大财政支出，让积极的财政政策更加积极。

李永森：以“稳”应“变”在发展中排“忧”

■李永森 中国社会科学院大学金融研究所所长、教授

2019年我们要立足于继续把握好所处的长期重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，充分认清和分析“变”和“忧”，以“稳”应“变”，在发展中排“忧”，在前进中解决矛盾和问题。变“忧”为“优”，变“危”为“机”，变压力为动力，继续推动经济高质量发展。

国内环境的“变”和“忧”既有长期积累的矛盾，也有新时期新出现的新问题。长期积累的结构性矛盾仍然突出，同时，由于经济增速放缓，使得原来的隐性矛盾转变为显性矛盾而更加凸显，并不断出现新的矛盾。微观主体缺乏活力，企业负担成本高企，国有企业改革绩效不明显，中小微企业生存问题严峻，民间投资缺乏积极性，就业压力突出，能够提供的就业机会难以满足巨大的就业需求，居民消费动机不强，贸易摩擦导致国际经贸关系不确定性增强，出口形势更加严峻，地方政府债务风险和金融市场风险隐患尚存，宏观政策传导机制不够顺畅，政策效应时滞性增加且效应递减明显。新旧矛盾交替、叠加使得矛盾更加复杂和棘手。

我认为，针对“变”和“忧”，我们应当坚持发展是硬道理的理念，在发展中化解矛盾，在发展中解决问题，很多矛盾和问题会因发展而迎刃而解，如若停下脚步去解决问题，会出现旧的问题尚未解决，新的更多的问题又不断涌现，矛盾和问题反而越来越多的景象。发展的重要内涵是增长，只有保持较高的增长速度，才能为调结构提供更好的环境，使得供给侧改革有更好的效果。

李左东：管控中美经贸分歧应对世界经济挑战

■李左东 商务部国际经济贸易问题专家、北京大学经济学院特聘教授

2018年中国应对自中美建交以来从未有过的复杂的经济贸易关系，中美贸易摩擦不可怕，应对中美贸易的分歧、管控好分歧、并且解决分歧，朝着有利于中美两国经济增长、有利于世界经济稳定增长的方向作出调整和安排，才能真正做好2019年的“六稳”工作。

2018年，按美元计价，中国外贸进出口总值4.62万亿美元，增长12.6%。其中，出口2.48万亿美元，增长9.9%；进口2.14万亿美元，增长15.8%；贸易顺差3517.6亿美元，收窄16.2%。但是2018年12月出口同比转负，下降幅度超出市场预期，按美元计价，12月份出口同比增长-4.4%，预计2019年第一季度出口将继续负增长。中美贸易摩擦负向影响开始显现，中国对美国出口跌幅大于对欧盟和日本出口，而且中美贸易摩擦的损伤是双向的，在中国出口受损的同时，用于出口生产的原材料及零部件进口下降幅度更大，2018年12月，中国自美国进口同比下降35.8%，低于整体进口增速28.2个百分点。从中国近期进出口数字来看对稳就业已经造成较大压力，如果管控不好，出口下滑的数字可能接下来对经济增长的预期会更加悲观。

中美两国在贸易、金融、技术等领域合作前景广阔，美国提出的保护知识产权、扩大市场准入等要求与中国的进一步扩大改革开放进程无本质冲突，因此中国在2019年应出台如下稳外贸的措施。

第一，进一步增加进口，鼓励国内消费，使未来中美贸易接近平衡。预计在未来15年中国进口24万亿美元，办好今年第二届中国国际进口博览会。

第二，保护外商在华合法权益，使中国继续成为外国企业投资的首选之地。肯定加工贸易企业对中国就业的贡献、对中国经济的贡献。

第三，加强知识产权立法和执法，尤其是从舆论上做好知识产权保护的宣传工作，中国技术的突围尤其要靠中国国内知识产品的创造和创新。

第四，更多领域向外资开放，包括金融、医药、教育、旅游等服务业，中国市场需求巨大，外资企业有竞争力，可以满足中国消费者。

第五，允许人民币汇率有一定的浮动，任何国家的利率和汇率都是服务于本国经济，当经济下行，国内利率下行，而汇率也会有所表现，因此要在中国经济增长乏力、出口难以增长的同时允许人民币汇率有一定程度贬值，待经济好转人民币自然升值，预计2019年全年人民币对美元汇率在6.5至7之间浮动。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨史晓强

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