两会面孔｜周洪宇代表建言教育16年：要有一手调研做基础

去年刚过花甲之年的周洪宇，身兼多职——自2003年以来，他连续当选四届全国人大代表，是湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委主委，为政府建言献策是他本职所在。

而他另一重身份则深耕教育领域。他是华中师范大学教育学院教授、博士生导师、长江教育研究院院长，这让他时刻保持对每一份议案建议的学理追求。

每年一到全国两会期间，周洪宇的议案建议总能成为媒体报道的焦点和舆论热点。譬如，去年元宵节当天，他提出的“将元宵节纳入法定节假日”的呼吁在网上奔走相告；他为南北供暖分界线的重新划分提出新的思路，令许多南方民众深有同感。

这些都源于周洪宇在多年建言献策的实践中形成的履职理念，周洪宇近日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时将此总结为“民众的立场，建设的态度，专业的精神”。

“代表提出议案建议不是站在某些利益集团的立场上，也不是站在政府某个部门的立场上，而是要站在民众整体利益的立场上。”周洪宇说。

坚持：建言教育16载

在周洪宇的履职生涯中，“周免费”的称号是他的代名词。

2003年全国两会前夕，周洪宇在去孝感基层调研时，发现当地农村教育存在诸多困境。此后，周洪宇写出《完全免费制应自农村始》一文，认为义务教育属于公共产品，应当由政府提供，并在全国两会期间形成了一份《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》。

周洪宇如今对澎湃新闻忆及往昔仍对自己当年的勇气充满感慨，毕竟对于首次履职全国人大代表的他来说，第一份建议便是在很多代表看来“很超前”的义务教育免费问题，他在收获支持的同时，也遭到了一部分质疑。“作为公益事业，教育领域该免费的就应该免，该早免的应该早免，当然，不该免的也不能免，也不必要提，我也不是一个‘泛教育免费’论者，也时刻警惕仍处于社会主义初级阶段的中国跌入‘公共教育福利陷阱’。”

周洪宇认为，人大代表需要有激情，有勇气，有理性，执着且充满智慧。

此后数年的全国两会上，周洪宇仍执着于提出更多与义务教育免费相关的建议，在他的坚持下，一些政策逐步被推动落地，义务教育免费逐步从农村覆盖到城市。

16年来，周洪宇的身份经历了数次转变。他担任过武汉市江岸区副区长、市教育局副局长、湖北省教育厅副厅长及如今的湖北省人大常委会副主任。

尽管职务有变，但他对教育的关注始终未变。

从周洪宇2月25日凌晨两点半发给澎湃新闻记者的《周洪宇2019年议案建议目录》来看，在今年的十三届全国人大二次会议上，他一共将提交20份议案建议，有关教育领域的占到12件，超过半数。

而他也延续着“周免费”一以贯之的思路，提出《关于全面实施残疾学生15年免费教育的建议》。周洪宇建议，把已经提出的对残疾学生实施12年的免费教育延伸到15年，加入三年的学前教育。

此外，他还将在今年提交《关于深化教育领域“放管服”改革，推进教育治理现代化的建议》。据周洪宇介绍，这份代表长江教育研究院专家们共同观点的建议含十大方面和若干具体内容，文字稿就接近3万字。

履职：调研不看“好的”

“民众的立场，建设的态度，专业的精神。”——这15个字，是周洪宇履职多年总结出的经验和理念。

周洪宇告诉澎湃新闻，代表提出议案建议不是站在某些利益集团的立场上，也不是站在政府某个部门的立场上，而是要站在民众整体利益的立场上。同时，不管是建议还是议案，都要有一个建设的态度，而不是抱以一味的批评和指责。此外，还要有专业上的学理支撑和深入的调研。

为了完善今年的议案建议，2月21日，周洪宇动身前往武汉市江夏区调研，他向市相关部门建议，不要带他去考察条件好的幼儿园和特殊教育学校，要看那些能真正反映实际情况的地方。

由于考察的都是武汉市远城区的学校，路途遥远，调研从当天上午8时持续到下午13时许。在调研过程中，周洪宇深感特殊教育学校教师、幼儿园保育员等职业的艰辛，其中有无编制对他们薪资的影响尤其让他颇有感触。

周洪宇认为，只有从根本上明确教师的法律地位，解决好教师的待遇问题，才能吸引更多优秀人才到教师队伍。

早在2007年，周洪宇首次在全国两会上呼吁建立教育公务员制度。2008年，他正式提交了“关于建立国家教育公务员制度的建议”。到了2010年，他在《关于加强教师队伍建设的建议》中再次为此鼓而呼。

2018年1月，中共中央、国务院发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确指出，要确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。此时，距离周洪宇首次提出建立教育公务员制度已过去11年。

“建立教育公务员制度目前还没完全实现，这恐怕还要呼吁好多年。”周洪宇表示，“有些看准了的议案建议，就要咬定青山不放松。”

目前，距离2019年全国两会还有一周左右时间，周洪宇仍需继续打磨他的议案建议。“怎么提得更有针对性，更有可操作性和可行性，是我最近在考虑的问题。”

曾有媒体问周洪宇，代表委员是不是每年全国两会前都要集中忙一两个月，周洪宇认为，全国人大代表履职是没有具体起始点的。“如果你有心做人大代表的话，你每天都在履行代表的职责，它要和你每一天的工作、生活结合在一起，只有这样，你的履职工作才能做到位。”

【对话周洪宇：议案建议反映民意】

澎湃新闻：今年带来了哪些议案建议？

周洪宇：今年一共有20份议案建议，分别是有关教育的12件，其中，涉及教育立法的8件，教育工作建议的4件，有关文化的1件，医疗的1件，有关民生的1件，有关长江大保护的3件，政治方面的1件，经济方面的1件。

澎湃新闻：作为全国人大代表，你是如何履职的？

周洪宇：每一个代表都有自己的本职工作，作为国家权力机关的一个成员，一方面要把自己的本职工作做好，另一方面就是要结合本职工作，在工作当中进行调研。我在湖北省人大工作，省人大的调研就是我的本职工作之一，我在安排调研时，会有意识的去根据我们工作的需要，结合人大代表工作的需求来进行调研。

澎湃新闻：如何提出高质量的议案建议？

周洪宇：首先，你的议案建议一定要有一手的调研做基础，其次，一定要有专门的学理可以作支撑的，要有理论支撑，不能信口开河。我在履职工作中一直强调要“工作研究化，研究理论化，理论实践化”，你必须把你的本职工作当作研究对象。

澎湃新闻：去年全国两会上，你呼吁将元宵节纳入法定节假日，建议调整南北供暖分界线等观点引发网友热议。作为人大代表，你是如何看待舆论的声音？

周洪宇：代表履职，他的议案建议要来自于基层，要能够反映民众的心声，我们也要关注民众对议案建议的一些看法和评论，我很重视民众对一些问题的看法，有很多建议本身也是对于民意的反映。今年还会就大家关注的南方供暖问题继续提出政策建议。