执法又不是“执罚”，“社会服务抵罚款”没毛病

近日，浙江省湖州市综合行政执法局发布了《〈湖州市文明行为促进条例〉社会服务折抵罚款处罚操作规定（试行）》的通知，通知提出，市民可以通过提供服务的形式来折抵罚款处罚。这引发广泛关注。

初次违反条例、违法情节轻微、罚款金额在200元以下的市民，可以自愿申请参加社会服务，服务一小时抵50元——在我看来，这种“社会服务折抵罚款”的“罚”外开恩，于法于情于理相融合，体现了以人为本的人性化执法理念，

这样的“社会服务抵罚款”，也算是一种管理创新。它没有背离执法的目的，只是对传统的执法手段做了些“微调”。

长期以来，不少地方都有这样的现象，在行政执法中，对于那些违反规定的不文明行为，总是一罚了之，以罚代管。结果不但没起到应有的警示作用，反而会出现逆反心理，导致违法行为人对违法行为不屑一顾，有的人甚至就甩出一张钞票：“罚吧，这钱够不够？”这种不以为然、我行我素、“拿钱摆平”的现象，使行政执法的效果大打折扣。

而且，一味地以罚代管，也容易导致“执罚经济”的滋生，“执法变执罚”的现象时有所闻。甚至个别行政执法者下达“罚款指标”，成为创收的“依赖路径”。

“社会服务抵罚款”，倒不是说什么行政罚款都能拿社会服务折抵，而是严格限定了其适用范围。《湖州市文明行为促进条例》针对的，多是社会上常见的不文明行为，例如禁烟场合抽烟、噪音污染、违规养狗、车窗抛物等，对于这类“出格”的不文明行为，一味罚款并非灵丹妙药，更不是目的所在。

处罚的目的是纠正不文明行为，而在参与社会服务过程中，恰恰可以激发其换位思考，站在城市管理者、站在其他市民的角度，去反思自身违法行为的危害性，从而改正错误。

因而，社会服务折抵罚款也折射出城市管理理念的进步。行政执法作为一种科学管理，应该走出“以罚代管”的误区，不断创新管理模式和方法，让执法更文明更人性化，才能取得满意的效果。

英国著名管理学家克霍金森说：“倘若哲学家不能成为管理者，那么管理者必须成为哲学家”。这也是行政执法中精细化管理的辩证法。“社会服务抵罚款”，就包含着挺明晰的“管理哲学”，多些尝试也无妨。

□吴玲（职员）