地方资管公司统一监管文件将出台

地方资管公司即将迎来行业内首份统一的规范化监管文件。记者最近从地方资管公司层面了解到，银保监会近日对《关于加强地方资产管理公司监督管理有关工作的通知（征求意见稿）》（下称《通知》）开展相关征求意见工作。该《通知》明确了地方资管公司的机构性质、经营范围以及融资渠道。业内人士表示，统一监管规则的制定有利于地方资管公司在处置不良资产方面发挥更重要的作用，这也是监管部门落实防范和化解金融风险尤其是地方金融风险的重要举措。

自2014年首批5家地方资管公司获批牌照至今，全国范围内的地方资管公司已达50余家，有的省份甚至有两家地方资管公司。地方资管公司开展金融不良资产批量转让工作需要获得银保监会的许可，且银保监会针对地方资管公司的具体业务开展也曾下发过多份监管文件。另外，此前曾有省级地方政府拟定了针对本地区地方资管公司的监管办法，不过，成体系的、全国统一的监管规则一直未出台。

业内人士表示，此次统一监管文件的出台具有积极意义。一位地方资管公司人士向《经济参考报》记者表示，《通知》明确了地方资管公司的监管部门、业务范围以及合规负面清单，鼓励企业多元化融资，整体对行业发展积极有利。专门的地方资管公司监管办法的出台，无疑将引导行业稳健有序发展，有助于降低社会及银行业的不良资产压力，在去杠杆、防风险等方面发挥更多积极作用。

根据《通知》，地方资管公司的机构性质以及其监管权第一次予以明确。《通知》指出，“地方资产管理公司是经省级人民政府批准或授权设立，银保监会公布，具备开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质的地方金融机构”。

与此同时，《通知》还称，银保监会负责制定地方资产管理公司的监管规则，指导省级人民政府地方金融监管部门做好地方资产管理公司的日常监管工作。各省级人民政府地方金融监管部门具体负责对本地区地方资产管理公司的机构监管，包括地方资产管理公司的设立、变更、终止、日常监管、风险防范和处置等工作，督促其严格遵守相关法律法规和监管规则，促进地方资产管理公司健康发展。

兴业研究发布报告称，《通知》明确地方资管公司的机构性质为地方金融机构，但其或不同于传统持牌金融机构，恐仍为“非持牌金融机构”。此外，《通知》明确银保监会负责其监管规则制定，地方政府负责日常监管工作。报告称，作为非持牌金融机构，地方资管公司的资本监管规则或将与四大资管公司和金融资产投资公司有所差异。

明确经营范围拓宽融资渠道

值得注意的是，《通知》对地方资管公司的经营范围也首次予以明确，《通知》明确，地方资管公司可以从事业务包括“收购、管理、经营和处置本地区金融企业不良资产”以及“收购、管理、经营和处置非金融企业不良资产”，这意味着一般情况下地方资管公司不得跨区域开展金融企业不良资产批量收购处置业务。

不过，《通知》也提出，开展债转股业务涉及金融企业不良资产的不受区域限制，各政策性银行、大型银行、股份制银行、邮储银行和外资法人银行的总行处置不良资产不受区域限制。“这显示国家对债转股业务、纾解企业困境等领域的支持态度。”上述地方资管公司人士表示。

融资渠道不畅一直是掣肘地方资管公司发展的一大因素，与四大资管公司相比，地方资管公司的融资成本要相对更高一些，此次《通知》明确了对地方资管公司开展多元化融资的鼓励支持态度。

在银行业机构方面，《通知》指出“银行业金融机构对地方资产管理公司按照市场化、法制化原则收购金融企业、非金融企业不良资产应积极予以信贷支持，鼓励开发专项贷款产品或资管产品”；在保险机构方面，《通知》要求“鼓励保险机构加强与地方资产管理公司在资金、资产等业务方面的合作”；在地方资管公司设立SPV（特殊目的公司）及吸引基金投资方面，《通知》指出“支持地方资产管理公司以设立特殊目的公司或以基金投资的方式开展不良资产收购处置和其他业务”；在地方资管公司增资扩股及债务工具融资方面，《通知》要求“鼓励地方资产管理公司增资扩股，支持符合条件的地方资产管理公司利用银行贷款、公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、理财直接融资工具、资产证券化等多种渠道融资”。不过，《通知》也明确，不得未经批准向社会公众发行债务性融资工具。

有利化解地方金融风险

目前，我国不良资产行业已逐步演变为“4（四大金融资产管理公司）+2（地方资产管理公司）+N（民营机构）+银行系”的多元化格局。而地方资管公司的优势在于更熟悉区域的情况，在化解地方金融风险、处理地方问题资产过程中更加灵活。

中国工商银行江苏省分行行长刘金此前表示，地方资管公司的优势在于政府整合资源的能力。“如果是一个纯粹的商业化处置机构，要对一个快破产的企业进行重组，其实一点办法都没有，因为你的资源有限,但地方政府可以通过一些手段，比如企业之间的联合重组、土地性质的变更等，将资源更好地重组起来。”

业内人士表示，统一监管规则的制定有利于地方资管公司在处置不良资产方面发挥更重要的作用，也是监管部门落实防范和化解金融风险，尤其是地方金融风险的重要举措。“我们认为《通知》对地方资管公司的监管初定了基调，那就是鼓励地方资管公司大力发展，积极发挥其化解区域风险、助力经济转型升级的特殊功效，这个主基调也为行业和公司的发展带来了难得的新机遇和新战略空间。”总部位于安徽的国厚金融资产管理股份有限公司有关负责人对记者表示。

近期，我国金融风险高发区域呈现从传统金融体系转移至非传统金融体系、从中央转移至地方的特点，地方已成为防控金融风险的重要战场。去年底，青海、云南、陕西、四川、北京等地的地方金融办公室密集加挂“地方金融监督管理局”的牌子。同时，多地也正在加紧制定出台地方金融相关法律法规。业内人士表示，伴随着地方资管公司业务逐渐做强以及地方金融监管体系的更为完善，地方层面的金融风险化解将更为有效。（记者 张莫 北京报道）