减税降费为中国经济增长拓展空间

《经济参考报》2月27日刊发题为《减税降费为中国经济增长拓展空间》的报道。文章称，由厦门大学和经济参考报社联合举办的中国宏观经济高层研讨会暨中国季度宏观经济模型（CQMM）2019年春季预测发布会26日在京举行，参会专家表示，减税降费将为中国经济增长提供空间，特别是适当降低社保费率，对促进高质量发展影响很大。短期内有助于促进投资、扩大就业、增加财政收入，长期则有助于改善总需求结构，促进经济增长方式的转变。

由厦门大学中国宏观经济模型（CQMM）课题组发布的中国宏观经济预测与分析2019年春季报告称，今明两年GDP增速将保持在6.2%至6.5%的区间内，不会发生经济增速大幅下滑的情况。投资增速下滑态势将得到有效遏制，居民实际收入仍将稳步增长，通货膨胀水平将处于政策目标下的可控范围内。

中国经济增长有比较好的基础。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所经济模型室主任娄峰指出，比如，投资方面，高技术产业和新兴战略产业发展很快，工业经济质量不断上升。2019年稳投资不断发力，高铁、新机场、地铁的基建审批力度都在加快，基建投资会有较大进展。消费方面，消费升级、个税改革、完善消费体制机制、消费持续扩容都是有利因素。进出口方面，开放力度不断加强，国际合作逐步加深，贸易转型也在提升，高科技高技术产品出口增速明显高于普通行业，政策激励也在发力。

厦门大学宏观经济研究中心副主任龚敏代表课题组也指出，“六稳”工作部署，更大规模的减税降费，深化对外开放、优化营商环境，保护知识产权，精准扶贫、惠民生等一系列政策措施将能够提振市场信心，提升市场活力，从而最大限度地释放内需潜力，增强经济创新发展的内生动力。

课题组建议，全面支持企业融资，提升企业竞争力。货币政策方面，重点调整信贷投放结构，真正实现金融服务实体经济的目标。积极财政政策实施大规模减税降费政策，适当降低社会保险费率。

“2019年经济工作的主线依然是推动高质量发展和深化供给侧结构性改革，为了实现这样的目标，今年‘六稳’工作部署加上财政政策更大规模的减税降费都是值得期待的。”龚敏说。

2018年中央经济工作会议和全国财政工作会议均明确指出，2019年积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。

由《经济参考报》与厦门大学宏观经济研究中心联合进行的百位经济学家“2019年中国宏观经济形势与政策问卷调查”结果显示，在2019年财政政策有哪些可实施空间方面，81%的专家认为“加大减税力度，实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展”；72%的专家认为“加大降费力度，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度”。

减税降费在赋能中国经济增长上有较大空间，其中，适当降低企业社保费率在促进高质量发展方面有较大潜力。基于CQMM模型的模拟分析发现，无论是将企业和个人少缴的社保费转移作为企业利润增加，还是转移作为居民劳动报酬的增加，均有助于提升经济增长速度，促进居民消费提高，带动财政收入增长。

“适当降低社保费率，短期内有助于促进投资、扩大就业、增加财政收入，长期则有助于改善总需求结构，促进经济增长方式的转变。”课题组建议，在实施大规模减税政策同时适当降低社会保险费率，做到既有效减轻企业负担，又不会影响参保人员的总体待遇水平。

中国社会科学院副院长、学部委员、中国社会科学院经济研究所所长高培勇也表示，减税降费在当今的中国已经被提到了很重要的位置，在进入高质量发展阶段之际进行减税降费，要格外精细。“减税降费赋能中国经济增长，应当赋予其两个方面的功能和作用，一方面是逆周期调节，确保中国宏观经济运行不滑出合理区间，另一方面要赋予其供给侧结构性改革功能，确保实现经济高质量发展的目标。”

“减税降费政策还有一定优化空间。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，积极财政政策下的减税降费，应有一揽子减税计划，提供预期、提高减税透明度。他还表示，如果2019年相关改革措施到位，能够推动经济增长，减税背景下，企业经营得好，也有助于促进财政收入增长。（完）