近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》），对于小农户来讲，无疑是雪中送炭。近几年国家“三农”政策对规模化经营的农户有所偏重，这让小规模经营的种植、养殖农户感觉享受不到政策的关爱。中国现代农业发展不需要这些小农户吗？

业内专家曾预测2050年前国内农业基本经营规模：2016年底，规模在3.33hm

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2020年，经营规模在3.33hm

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如果把经营规模在3.33hm

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《意见》的出台，说明国家重新开始重视小农户，农机企业也要响应国家政策，尤其要重视服务现代小农。《意见》提出了国家支持小农户发展的几种农业生产、服务模式、业态，笔者也提几条农机企业服务现代小农的建议，供大家参考。

一、支持丘陵山区农业生产

国内平原地区、丘陵山地面积对比

《意见》指出，加强小农户科技装备应用，加快研发丘陵山区适用农机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术；健全小农户生产技术装备补贴机制，按规定加大对丘陵山区小型农机具补贴力度。

1. 发展商机

国内丘陵山地面积占国土面积的65%，绝大多数经济类作物和特色农作物、杂粮、果树、中药材、高山蔬菜都种植在丘陵山区；当前丘陵山区农机化率不到40%，大幅落后于全国平均68%的水平；国家支持丘陵山区小农户发展农业生产，同时通过建设机耕道、宜机化改造、农机补贴等手段，让丘陵山区实现农机化成为可能。

2. 发展建议

（1）开发适合丘陵山区的中小型农机，开发履带式通用底盘，在通用底盘基础上开发农田作业、道路运输、田间运输等多样化的机器。

（2）开发小微型遥控、无人驾驶农机。与平原地区相比，丘陵山区更需要无人驾驶或遥控技术的农机。

（3）开发多功能中小型农机，降低购买成本，提高机器使用寿命。

（4）对现有的微耕机升级换代，提高作业和驾乘舒适性，降低操作强度。

二、支持经济作物，发展特色农业

国内主要农作物种植面积（单位：万hm2）

《意见》强调加强小农户科技装备应用，加快研发经济作物适用机具和设施装备；引导小农户发展地方优势特色产业，形成一村一品、一乡一特、一县一业；实施小农户发展有机农业计划。

1. 发展商机

小麦、水稻、玉米等大田作物规模化发展势不可挡，但经济类作物不易实现大规模生产，所以经济类作物、特色农作物更适宜适度规模种植或小规模种植。

我国经济类作物、特色农作物种植面积很大，且收益明显高于大田作物，所以小农户的种植更可能“非粮化”。而有了高收益，用户就有能力购置高价值的农机产品。

国内主要蔬菜种植面积（单位：万hm2）

国内主要农作物生产利润（单位：元/hm2）

另一方面，在全国范围内，经济作物、特色农业、花卉蔬菜、果树苗木等作物的机器化程度都很低，有的只是在关键环节有突破，绝大多数才刚刚起步。如全国果园机械化水平不到30%，采摘环节连3%都不到。

2. 发展建议

（1）加快引进欧美标准化种植模式和与之配套的农机具。

（2）深入调查国内传统蔬菜种植、老旧果园生产模式和需求，开发体积小巧、通过性好、经济实用的特色农机产品，让机器适应使用环境、生产模式和农艺。

（3）探索农机全程化服务和作业承包、机器租赁等服务模式，解决小规模生产和高效率农机需求之间的矛盾。

三、支持发展智慧农业、设施农业、循环农业

《意见》指出，实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业和循环农业等现代农业。

1. 发展商机

从国内外的商业推广和最佳实践看，当前代表农业领域技术最前沿的智慧农业、农业物联网、设施农业、循环农业等先进的生产模式，由于涉及多领域多学科技术的融合，运营和管理的复杂程度很高，所以较适合在适度规模或小规模农业生产中应用，也是现代小农的优势。

2. 发展建议

（1）将北斗、GPS等自动导航、驾驶技术应用到现有农机产品上，提高产品的自动化、智能化程度，实现农业生产全过程自动化。

（2）针对性地开发设施农业、智慧农业所需的小场景、特色作物种养殖需求的成套设备和大数据管理平台。

四、支持发展畜牧业、养殖业

《意见》指出，支持小农户发挥精耕细作优势，引入现代经营管理理念和先进适用技术装备，发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业，实现小规模基础上的高产出高效益；推进种养循环、农牧结合，生产高附加值农产品。

1. 发展商机

欧洲和美国的很多农场和庄园都是种养结合，如2000hm

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种养结合是绿色环保可持续循环农业，对国内农机企业来说是全新的机会，预计今后牧草种植和畜禽养殖业两个方面的农机需求都会增加，并且主要是中小型、经济实用型的机器。

对国内的农机企业来说是全新的机会，预计今后牧草种植和畜禽养殖业两个方面的农机需求都会增加，并且主要是中小型、经济实用型的机器，这有利于国内中小型农机企业。

2. 发展建议

（1）大企业丰富产品品类，产品线向牧草种植、畜禽养殖方面延展，满足大农业或泛农业生产的需求。

（2）小企业针对国内小农户和现代小农的需求特点，借鉴和引进日本、韩国的牧草种植、收获、加工和畜禽粪污处理、饲养等设备。

（3）特色农业、经济类作物、畜牧业、养殖业等需要的农机品种多、批量小且制造成本高，一家企业难以提供全部产品，企业可以共同开发，降低成本，同时通过产品组合来满足小农户的需求。

五、支持土地托管服务

《意见》指出，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。

鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程；鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴。

1. 发展商机

全球范围看，农资企业由生产型向服务型组织转变是大趋势。据专家的观点，5年内国内农业服务收入将超过农药、化肥、农机、农膜等实物的销售收入，10年内农事服务收入是农资销售收入的2倍。农业服务收入超过农资收入，意味着农资行业新风口的到来。

农事服务是个很大的概念，针对国内的农业来讲，最有价值的领域是土地托管。

土地托管服务对象是分散种植的小农户，当然现代小农也可以成为托管的主体，为周边农户服务。土地托管可分为菜单式、全程式和股份式托管，托管的对象可以是大田作物或特色经济作物。

在这里我们对国内土地托管市场规模做个简单的测算。

（1）粮食作物。国内粮食作物的种植面积不低于1亿hm

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（2）经济作物。经济作物“农资+农服+人工”3项成本远高于粮食作物，如2017年的测算数据，苹果75765元/hm

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按全托管算，粮食作物和经济类作物加起来有2万亿元的市场，考虑可行性，按一半计算也有1万亿元，远远大于国内农机硬件年均4500亿元的总规模。

国内土地托管目标用户

2. 发展建议

农机企业，主要是农机经销商更有可能参与土地托管服务，从而享受国家支持小农经济的政策红利。农机经销商有3种参与方式。

（1）卖农机给土地托管公司或合作社。后期农机的主流用户群体将是承担土地托管重任的组织化用户，这些用户批量采购，专业化使用，是最理想的高质量用户。

（2）从农机经销商转变为全农资经销商、服务商。从单纯卖农机变成全农资销售与服务，成为种子、农药、化肥、农膜、农机等综合农资批发商或零售商，是为土地托管公司提供产品。

（3）直接从事土地托管。服务商是帮助种植户或农户挣钱，只有农户挣了钱，搞农资的才能挣到钱；提供农事服务，深入参与农业托管，和用户建立紧密的合作关系，为用户提供全周期（产前、产中、产后）的农业增值服务。

农业托管全周期服务

六、支持建设农业公用设施

《意见》支持各地重点建设小农户急需设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。

1. 发展商机

从现实情况看，小农户需要更多的农业生产和生活公共设施、公用设施，一家一户建仓库、烘干中心等不经济，所以《意见》支持各地建设农业公用设施的提法非常重要。预计今后将以乡镇为中心建立大型粮食、水果、蔬菜仓储中心，粮食烘干仓储中心，大型集中育秧育苗中心，大型农业废弃物处理中心，以及沼气发电站等公用设施。

2. 发展建议

（1）紧跟国家和地方政府支持小农建设公用设施相关的配套政策和项目，参与项目的前期论证和招投标。

（2）大型公用设施是农机需求的升级，需要的是与小农户完全不一样的农机设备，并且还可能要求企业提供解决方案，这是一种高级需求。

（3）国家支持先建后补和政府出钱购买服务，农机企业可以自建育秧中心、烘干中心，为当地小农户提供服务，将自己变成服务商。