多地为何纷纷下调2019年财政预算收入预期

（新华社/图）

据南方周末统计，目前已有30个省（自治区、直辖市）公开了2019年财政预算草案，其中有23个省下调了2019年的一般公共预算预期。

财政预算一共四本账，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

从预算报告中可知，大部分省下调一般公共预算收入增速的原因都是经济面临下行压力，财政运行面临一些不稳定性因素。同时，中央还将出台更大规模减税、更明显降费政策，一方面减税降费翘尾影响还将存在，另一方面会进一步减少财政收入。

除一般公共预算外，政府性基金收入也是财政收入的重要来源。2018年，全国政府性基金收入超过7.5亿元，相当于全国一般公共预算收入的41%。

政府性基金收入中约9成是来自于国有土地使用权出让所得的收入。2019年房地产调控政策不断加码，多省预计2019年国有土地出让收入将大幅下降。

据各省的财政预算报告，2019年全国有24个省下调了政府性基金收入增速，其中有19个省预计2019年政府性基金收入增速甚至呈负增长态势。调整幅度较大的是江西省，江西省2018年政府性基金收入增长52.2%，2019年预计下降31.5%。

全国土地市场交易情报显示，2019年1月份，全国300个城市土地出让金总额为3266亿元，环比减少39%，同比减少15%。其中，住宅用地出让金总额2648亿元，环比减少39%，同比减少13%。

而2018年同期，300城土地出让金同比增长了43%。其中，住宅用地出让收入增长了39%。

中信证券发布的报告预计，2019年土地市场冷热不均，土地财政整体缩水。2019年预计实现土地出让金约5.3万亿，同比下降18.6%。

随着卖地收入减少，地方政府需大幅增加地方政府专项债作为弥补。

地方政府一般债券偿债资金主要来源于一般公共预算收入，专项债券偿债资金主要来源于对应的政府性基金收入和专项收入等。中信建投发布的研报预计，在宽财政的背景下，地方专项债将会进一步扩容，预计2019年地方新增专项债规模将达3万亿左右。

例如随着棚改货币化逐步退出，对应资金缺口可能需要由棚改专项债来分担解决。

2019年1.39万亿元的地方债额度已提前下达地方。据媒体统计，1月份24个省市（自治区、直辖市、计划单列市，下同）累计发行了约4180亿元地方债，而往年1月这一数字为零。

过去，地方政府发行新增债券往往集中在下半年。主要是因为地方债额度需要在3月的全国两会中敲定，再逐步分配至县市级政府。

2018年底，全国人大常委会授权国务院于2019年提前下达1.39万亿元地方政府新增债务限额。财政部已公开要求地方债力争2019年9月底前全部发完。

地方专项债纳入政府性基金预算管理，因此对应的支出大部分用于基础设施建设。主要涉及交通设施、水利设施、城市维护、公共事业发展、移民和社会保障、生态环境建设7大类支出。

此外，在2019年1月底召开的国务院常务会议明确指出，地方政府新增债券要优先用于偿还民营企业拖欠款。目前全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元。