民主党派两会提案聚焦民企 建议降低增值税和企业所得税税率
周潇枭 北京报道
从目前已经公布的民主党派集体提案来看，民营企业发展也将成为2019年全国两会的热点问题。促进民营企业发展的建议，重点围绕减税降费、支持民企融资、防控债务违约、营造公平法制营商环境等展开。
随着资管新规的落地，非标融资的收缩，民营企业融资承压，2018年民企债券违约风险加大。（东方IC）
全国两会召开在即，在稳就业、稳预期等政策导向下，民营企业如何发展备受关注。
2019年，针对小微企业普惠性减税、涉企政策的制定征求企业意见、清理拖欠民营企业账款等工作在推进。从目前已经公布的民主党派集体提案来看，民营企业发展也将成为2019年全国两会的热点问题。
21世纪经济报道记者梳理这些提案发现，促进民营企业发展的建议，重点围绕减税降费、支持民企融资、防控债务违约、营造公平法制营商环境等展开。
建议养老保险调低5%
原定于2019年1月1日将企业社保移交税务征管的工作，并没有如期进行。社保转交税务的改革，实际上暂缓执行了。今年民主党派的集体提案多建议出台过渡期政策，应给予中小企业政策倾斜，并降低社保费率。
致公党中央《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》指出，社保费率征收政策变动后，没有为统一征收预留足够的缓冲期，政策缺乏执行柔性。社保缴纳不规范的中小微企业，难以快速适应新的征收政策。社保费中五险一金的企业缴费比例部分，对中小微企业而言偏高，中小微企业对此负担偏重。
为此，致公党中央建议，为统一征收预留足够的缓冲期，五险一金的企业缴费比例部分从目前的36.5%适度调低到30%，具体而言，养老保险调低5个百分点、失业保险调低1个百分点、工伤保险调低0.5个百分点，来兼顾降低企业税负与基金平衡的需要。
民建中央《关于继续加大减税降费力度促进实体经济健康发展的提案》建议，进一步降低对劳动密集型企业的社保费率，由目前的五项总费率38%左右，下调至28%-30%左右。
民盟中央《关于以结构性政策解决社保费征管结构性矛盾的提案》建议，在降费率之外，还应多管齐下，推出对民营中小企业有所倾斜的其他结构性政策；设置过渡期，避免税务征管后企业社保缴费的过快上升，稳定企业实际缴费负担；明确职工养老保险未来资金缺口的弥补渠道。
除了降低社保负担，增值税实质性减税等更大规模减税政策，也为业界所关注。
农工党中央《关于为民营企业构建公平法治营商环境的提案》指出，当前国家有关部门已陆续出台若干减税降费的政策措施，起到了一定作用。但经济界普遍认为，出台若干零星的税基减税政策，不如通过有效降低名义税率，切实缓解实业界对税收的心理负担。建议选取企业最为关心的增值税和企业所得税为突破口，适时启动合理下调相关税率。
民建中央上述提案建议，合并增值税税率，将10%税率档与16%高档税率合并，合理采用二者之间的某一值，对原10%税率企业采取超税负即征即退等税收政策，保持税负不变。在增值税上，给予小规模纳税人以更大减税力度，比如将500万销售额标准提高至1000万，将现行3%征收率降为2%。
赛意企业研究所研究部主任唐大杰对21世纪经济报道记者表示，有关民企发展的问题中，市场比较关心税费、社保、融资难融资贵等问题。但2018年底对民企调研时发现，环保也是企业很关心的问题。部分地方出现环保一刀切、任务层层加码等问题，对民营企业的经营也带来了影响。
多措缓解民企融资难问题
随着资管新规的落地，非标融资的收缩，民营企业融资承压，2018年民企债券违约事件增多。
为缓解民营企业融资困难，货币政策已经有针对性地给予定向宽松。不过，由于民营企业缺乏抵押、贷款风险较高等，融资问题实属普遍难题。
农工党中央《关于切实解决中小企业融资难融资贵问题的提案》建议，构建融资服务体系，推动建立由政府、银行、中小企业服务中心以及其它融资服务机构参与、联合协作的融资服务体系，为中小企业融资提供政策咨询和专业辅导。试点推广“银税互动”，中小企业无需担保，即可将企业纳税信用转化为银行贷款信用等。
致公党《关于加强大型国有企业对小微企业支持力度的提案》指出，找准大型企业与小微企业合作过程中存在的“痛点”与“难点”，协同发力，综合施策，有助于从根本上改善小微企业融资环境。
该提案建议，在融资促进方面，对于主动参与供应链融资、为上游小微企业提供融资便利的大型企业，应该给予正向激励。
民盟中央《关于进一步推动票据市场支持民营企业融资的提案》指出，票据融资具有成本较低、与实体经济关系密切、高度贴合民营企业、兼具灵活性和高效性等特点。建议支持票据市场发展，并拓展票据市场非银资金来源，降低票据融资资金成本等。
浙江大学民营经济研究中心秘书长王志凯对21世纪经济报道记者表示，他们对江浙一带企业进行调研发现，民营企业更关注国内市场，要促进民企发展，应激发国内市场潜力。民营企业要拓展海外市场，但国内市场地位仍然重要，很多外企都在盯着中国市场。
王志凯认为，中国发展到当前阶段，财政应真正转型为公共财政，投资应更多交给市场，政府应加大教育、医疗、卫生、社保等投入力度，让大家有钱消费、敢于消费，来真正激发国内市场。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：zhouxx@21jingji.com）
