最高法：司法救助至迟两月内办结，涉诉信访救助的应承诺息访

发布会现场。最高法供图

国家司法救助制度进一步完善。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从最高人民法院获悉，在办理的国家司法救助案件，法院应当在立案之日起十个工作日，至迟两个月以内办结。同时，申请涉诉信访救助的，应当提交息诉息访承诺书。

四年办理逾16万件，“至迟两个月以内办结”

2月26日，最高法院召开新闻发布会，公开发布《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》《人民法院国家司法救助文书样式（试行）》《最高人民法院司法救助委员会工作规则（试行）》三个司法文件。

上述三项司法文件以《程序规定》作为主文件，共计27条，涉及立案管辖规则、文书样式、办理期限等细则，于2019年2月1日起施行。

国家司法救助是司法领域最大的“民生工程”。最高法院赔偿办主任刘竹梅透露，2015年，全国各级法院共办理国家司法救助案件4.1万件，发放司法救助金8.5亿元；2016年，办案4.2万件，发放司法救助金9.3亿元；2017年，办案3.73万件，救助涉案困难群众4.85万人，发放司法救助金8.92亿元；2018年，办案4.62万件，救助涉案困难群众5.75万人，发放司法救助金10.75亿元。

澎湃新闻注意到，上述文件细化了有关司法救助的立案受理、案件办理、作出决定、申领和发放救助金等环节在内的办案全流程规定，明确了各环节的办理期限。

在立案期限上，文件要求立案部门收到原案件承办部门移送的材料后，认为齐备、无误的，应当在五个工作日以内编立案号，将相关信息录入办案系统，以书面或者信息化方式通知救助申请人，并及时将案件移送司法救助委员会办公室。

同时，原案件承办部门或者立案部门认为申请材料不全或有误的，应当一次性告知需要补正的全部内容，并指定合理补正期限。救助申请人拒绝补正或者无正当理由逾期未予补正的，视为放弃救助申请，人民法院不予立案。

上述文件还规定，人民法院办理国家司法救助案件，应当在立案之日起十个工作日，至迟两个月以内办结。有特殊情况的，可以再延长一个月。

申请涉诉信访救助的，应提交息诉承诺书

值得关注的是，文件第六条指出，救助申请人申请执行救助的，应当提交有关被执行人财产查控和案件执行进展情况的说明；申请涉诉信访救助的，应当提交息诉息访承诺书。

在救助标准上，文件规定，最高人民法院决定救助的案件，救助金以原案件管辖法院所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定。其他各级人民法院决定救助的案件，救助金以本省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定。

上述文件亦明确了基于原案件的司法救助案件的立案管辖规则。同时，基于现阶段司法救助资金与法院审级“倒挂”现象较为普遍的现实情况，重申了联动救助原则并明确了其立案管辖规则。

此外，针对司法救助工作的社会知晓度不足，救助申请人法律水平普遍不高，需要更多法律指引和释明的客观情况，文件明确要求人民法院多渠道公开提供申请须知、申请登记表等文书样式。

“司法救助可以说是新生事物，社会各界对新的制度机制知晓不足，法院自身工作经验比较欠缺，涉案困难群众法律水平普遍不高。”最高法表示，应尽最大努力让涉案困难群众在知晓文件内容之后就能准确、有效地将救助需求提交给适格的法院。

最高法还要求，尽快完成四级联网的人民法院国家司法救助信息平台的开发、调试工作，争取年内上线运行，尽快建立健全司法救助与社会救助、法律援助的衔接机制，并推动国家司法救助法的立法进程。