京津冀“呼吸之变”折射生态文明建设效果

2014年，京津冀协同发展战略将生态环境保护合作提升到一个新高度。五年来，三地携手发力，调结构、促转型、完善立法、加强监管，在大气治理领域采取多种手段，取得长足进展。

以2013年国务院“大气十条”发布当年的数据为参照基准，至2018年，北京的重污染日从58天减为15天，天津的重污染日从49天减为10天，河北的重污染日从80天减为17天。五年来，京津冀三地“呼吸之变”折射出生态文明建设的成效。

能源之变

联合国环境署高级项目官员瓦伦丁·福特斯克去年在北京考察时称，中国通过科学的“源解析”确定污染源，找到大气污染问题的根源所在，并针对主要污染源优先治理，这是非常值得分享的经验。

生态环境部环境规划院研究表明，京津冀区域PM2.5主要来自工业和民用污染，其中冬季民用污染占比超过50％，最主要的源头是散煤燃烧。因此，推进煤改清洁能源成为三地协同治理大气污染的重要举措。

2018年是北京市压减燃煤收官年，450个平原村完成煤改清洁能源，全市集中供热清洁化比例99%以上，平原地区基本实现“无煤化”。

天津市于2015年划定“高污染燃料禁燃区”并于2018年修订相关规定，通过中心城区火电机组无煤化、改燃关停燃煤锅炉、散煤清洁能源替代等措施，2017年较2012年累计净削减燃煤1357万吨。2018年新完成居民冬季清洁取暖23.8万户。

天津市生态环境局大气环境管理处处长杨勇表示，天津将持续优化能源结构，到2020年煤炭占一次能源消费比重严格控制在45%以下。

针对“一煤独大”带来的污染痼疾，河北省对燃煤发电机组进行超低排放改造，并治理散煤污染，在廊坊、保定等地20个县划定“禁煤区”，实现散煤清零。

产业之变

“企业花钱的地方很多，但环保投入必须优先保障。”河北武安市裕华钢铁有限公司负责人说。

据了解，这家公司近年来累计投入环保资金28亿多元，建起了覆盖厂区的网格化监测网，基本实现无尘化运输和生产，每年可减少PM2.5和PM10排放约4000吨。

京津冀协同发展战略提出以来，河北压减全省钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃和焦化等过剩产能，对城市主城区企业实施“退城搬迁”，提高标准实施工业污染治理，在京津周边推进保定、廊坊、张家口和秦皇岛的钢铁产能退出。

天津则依托“双城双港”整体布局，在企业搬迁调整的过程中同步实现产业转型升级，发展人工智能、生物医药、新能源新材料等新兴产业，加快钢铁产业结构优化调整，启动实施荣程钢铁、天钢联合特钢超低排放改造。

空气之变

2014年以来，京津冀三地践行“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”，在燃煤治理、工业减排、机动车油品升级、散乱污企业关停、执法联动、标准统一、预报预警会商等领域，有诸多实践。

例如，在统一重污染天气预警分级标准的基础上，进一步制定并完善应急预案、细化应急减排措施，成立由千人以上科研工作者组成的国家大气污染防治攻关联合中心，建立“一市一策”跟踪研究机制，对重点城市进行长期驻点跟踪研究和技术指导。

打通了地域行政藩篱，实践“区域协作”的治理理念，几年下来，老百姓明显感到“空气好了”。监测数据显示，2018年北京主要污染物年均浓度与2013年相比显著下降，二氧化硫、PM2.5、PM10、二氧化氮年均浓度分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%。重污染日从2013年的58天，减少到2018年的15天；2018年连续195天没有发生PM2.5重污染，优于2013年的连续87天。

北京市环保监测中心副主任刘保献称，重污染日发生率明显降低是显著特点。同一片天空下，2018年天津、河北空气质量也达到了数年来的最好水平。

然而，受访业内人士认为，当前各项治霾措施成效只是“积跬步”，“至千里”的路还有诸多挑战。

中国工程院院士、中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓此前接受采访说，我国大气污染成因是工业化发展与机动车剧增同步发生，污染叠加并相互作用所致，属于复合型污染，这使得治理的复杂性要超过欧美国家。

北京市生态环境局大气处处长李翔表示，未来依旧是硬仗，下一步的治理重点是挥发性有机物，其成分复杂、来源广泛、治理难度大，是国际公认的大气污染治理的难点所在。