内蒙古“2.23”事故涉事企业存在多处严重违法违规行为 节后复工谨记安全第一！

来源：中华人民共和国应急管理部

内蒙古锡林郭勒盟西乌旗2·23事故已经过去两天，目前造成21人死亡，29人受伤。各项救治工作已展开。内蒙古自治区已成立 “2.23”事故调查组，着手全力开展事故调查，依法依规追究相关责任人的责任。

根据昨天（24日）的通报，是矿业公司通勤车往井下运送工人，车辆失控撞向辅助斜坡巷道，造成的重大运输安全事故。应急管理部第一时间派出工作组对事故原因展开调查，涉事企业存在多处严重违法违规行为。

中央广播电视总台记者（刘晓波 修治国）独家采访了应急管理部安全生产基础司司长裴文田，裴文田就事故初步暴露出的安全问题进行了披露。

应急管理部安全生产基础司司长 裴文田：

第一个方面从设备角度来看，企业应该说通过网络从市场上非法购买人员运输的车辆，这个车辆没有取得国家规定的安全标志，也没有经过有关方面经过检测检验就擅自投入使用。从车辆荷载来看应该是不超过30人，企业实际在现场承载了50人，严重超员。

与此同时，企业还擅自违反安全设施设计规定，将措施斜坡道运用于人员运输使用。在管理上，该企业也存在严重的以包带管行为，将安全责任转嫁给承包单位。

在安全生产监督检查过程中，发现了问题以后，并没有说组织各方面进行整改，而是任由施工单位进行整改，整改与否也没有进行跟踪。

核查中，工作组还发现该企业严重违反了停产复工要求。在春节前期，企业向有关部门报告不停产，而事实上企业在1月15号就进行了停产，春节过后从2月13号又擅自进行了复工，导致大量人员下井，发生这次重大的人员伤亡事故。

政府有关部门对企业安全生产存在的问题监管不到位，特别是对春节、节后停产复工缺乏有针对性的监督检查。

裴文田表示，下一步应急管理部将认真总结这次事故的教训，推动各方面采取有针对的措施切实防范同类事故的发生。

节后复工

主要危险因素

1、节后综合症

春节长假刚刚过去，许多人自由散漫的心还没有收回来，主要体现在疲惫、情绪不稳定，人虽然回到岗位了，但心还在家里，思想不集中，这就是节后综合症。这“假期综合症”的危险之处就在于职工身心疲惫、心情烦躁、精力不集中，很容易违章操作，如不及时加以警示和引导，极易引发安全事故。

2、现场安全隐患

春节长假期间，企业机器设备长时间停止运行，现场的一些防护设施、机械设备、电线电路等停用时间较长，易受风雨、潮湿气候的锈蚀或受老鼠的咬蚀等，也可能会出现设备松动等情况，易影响其安全性能，如不进行检查、维修、加固，就会成为隐患，从而导致事故发生。

3、超强度抢生产

春节长假可能会导致部分企业订单积压，为了赶进度、抢生产，或者为抢抓开门红，个别企业超能力、超强度、超定员违法生产，极易导致生产安全事故。

节后易发生的

不安全生产行为

1、违章操作

未经许可开动、关停、移动机器，开动、关停机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外移动、通电或漏电等，忘记关闭设备，忽视警告标记、警告信号、操作错误（指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作），奔跑作业等。

2、安全装置失效

拆除了安全装置，安全装置堵塞，作用失效，调整的错误造成安全装置失效。

3、使用不安全设备

临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备。

4、用手代替工具操作

用手代替手动工具，用手清除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工，物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。

5、冒险进入危险场所

复工后，冒险进入有限空间，接近漏料处无安全防护设施，采伐、集材、运材、装车时未远离危险区，未经安全监察人员允许进入油灌或井中，未“敲帮问顶”盲目作业，易燃易爆场合使用明火等。

6、攀、坐不安全位置

在起吊物下作业、停留，机器运转时加油、修理、调整、焊接、清扫等，有分散注意力的行为。

7、不佩戴劳动保护用品

麻痹大意，盲目自信，本该佩戴劳保用品才能作业的环节未佩戴劳保用品就进行作业。

8、不安全装束

在有旋转零件的设备旁作业穿过肥大服装，操纵带有旋转部件的设备时戴手套等。

【温馨提示】

节后复工复产时段属于各类生产安全事故易发高发时期，各企业要对节后的安全生产工作格外小心，克服“假期综合症”等不利因素影响，制定可行的复工复产方案，开展一次安全责任承诺，开展一次全员安全教育，开展一次安全专题班前会，开展一次全面的安全检查并切实加强生产现场安全检查监督，将节后复工复产安全工作抓早、抓细、抓实，坚决杜绝生产安全事故发生。

节后复工

主要安全措施

1

开展一次安全责任承诺

各企业应逐级分解、层层组织签订新一年度的安全生产责任书，明确企业负责人、安全负责人、部门负责人、作业长、班组长、员工的安全责任，做到以岗定责、按责履职。组织开展岗位安全责任承诺，树立“责任不落实是最大的隐患”的理念，自觉融入日常生产工作中，认真遵守各项安全管理规章制度。

2

开展一次全员安全教育

各企业要对新入厂员工和转岗员工进行“三级”安全教育培训；要对节后返回原岗位工作的员工进行一次安全知识再教育再培训，唤醒返岗员工安全生产意识，提高安全操作技能，让员工心理意识从放假过渡到工作上来；要严格审核特种作业人员资格，确保持证上岗，对特种作业人员进行岗位安全教育。同时，针对员工可能出现的“假期综合征”带来的风险，要加以预防和控制，减少因人为操作失误引发的生产安全事故。

3

开展一次安全专题班前会

班组是企业安全管理的基本单元，是安全管理的“前沿阵地”，抓好班组安全建设至关重要。各单位要组织、指导和督促生产班组开展一次安全专题班前会，班组长带领班组成员作出安全承诺，开展交心谈话，了解节后大家的身体和心理状态，一起分析工作中面临的风险，相互提醒，自觉做到“四不伤害”。

4

开展一次全面安全检查

各企业应在复工前对各类起重机械、生产车辆、动力管线、电气设备、手动工具进行全面检查、检修、检测，确保设备设施正常、安全运行。加强对脚手架、高处和临边孔洞安全防护、支撑防护、通风照明、应急通道等进行检查，确保安全可靠。应根据自身实际，彻底排查现场隐患，有效预防各类事故发生。

5

加强生产现场安全检查监督

各企业管理人员应多到现场检查设备设施安全运行情况，切实加强员工劳动防护用品的正确佩戴和使用情况检查、监督，并与员工加强沟通、交流情感，及时了解员工的思想状况。

同时，各企业节后复工复产进行线路检修、清洁卫生时要督促员工注意加强安全防护。清洗化粪池、污水池、罐体等有限空间要严格执行有限空间有关规定；特别是禁止违规使用天那水、白电油等易燃易爆有机溶剂擦洗地板、清洁机器，避免引起火灾事故，如必需使用，则须经过审批，并严格做好防护措施。

6

加强安全生产执法巡查

一线执法人员要加强安全生产执法巡查，督促企业落实安全生产主体责任，确保复工复产安全；同时深入企业，指导督促企业加强安全管理，对存在安全隐患不满足开工条件的，要严格按照法律法规予以查处；各生产企业要结合节后安全生产工作特点，开展形式多样的安全生产宣传和教育培训活动，提高各类从业人员的安全防范意识和能力，预防安全事故发生。

节后复工

12项安全检查

一

安全基础管理检查

1是否建立安全组织机构，按规定配备专职安全人员；

2项目经理，项目总监，专职安全人员是否到岗；

3特殊作业人员是否持有效证件上岗操作，上岗前是否经安全教育并考试合格。

二

临时用电检查

1外电线路防护、场内架空线路检查情况；

2总箱、分箱、开关箱检查情况；

3漏电保护器是否失灵；

4生活用电情况。

三

安全防护设施检查

1是否制订年度安全防护方案；

2安全带、帽、网检查情况；

3临边、洞口防护设施检查情况；

4安全通道防护棚搭设情况。

四

起重机械检查

1起重机械基础、垂直度、附着装置、安全保险装置检查情况；

2起重机械季节性维护保养情况。

五

施工机具检查

1各类施工机具的性能等查验情况。

六

深基坑检查

1基坑支护等安全状况及排水情况；

2施工对毗邻建筑物及管线安全有无影响，包括基坑支护变形监测记录、基坑周边环境沉降观察记录、基坑积水情况等。

七

脚手架检查

1脚手架、卸料平台安全使用和验收合格手续，重点包括落地式脚手架安全情况，悬挑式脚手架悬挑梁、锚固端情况；附着式升降脚手架安全装置情况；连墙件设置情况；架体间隔离措施情况。

2高处作业吊篮挑梁锚固、配重情况。

3高处作业吊篮使用前应做荷载试验。

八

模板工程检查

1模板工程安全使用和验收合格手续。

九

起重吊装检查

1起重机械等机械设备安全情况及验收合格手续；

2起重设备季节性维护保养情况。

十

装饰工程检查

1是否具有消防组织、制度；

2是否按规定配备消防设备、设施；

3是否按规定对作业场所进行消防检查验收；

4是否使用未经检查验收的脚手架；

5是否进行消防演练。

十一

市政工程检查

1封闭施工安全技术措施；

2防尘措施；

3车辆、行人临时通行安全技术措施；

4设备、设施是否检查验收；

5防中毒措施。

十二

消防安全检查

1是否建立消防组织、并按规定配备消防设备、设施；

2是否具有消防总平面图；

3是否具有消防设施器材布置图；

4是否制定消防管理制度；

5消防责任人落实情况。