不消费就别来了！旅游胜地征收旅游税
撒丁岛的沙子失窃、罗马的许愿池成了澡堂、卢浮宫里只能远眺一眼的《蒙娜丽莎》……随着社交媒体的兴起,过度旅游已开始成为一个广泛的全球问题。
罗马许愿池边,拥挤的游客。图据CNN新闻
通常情况下,大多数国家和城市都会鼓励积极发展旅游业,而这种积极,主要基于一个刺激消费的大前提:发展旅游,吸引更多游客,产生更多消费,从而刺激当地经济增长。
而很多旅游胜地,却饱受过度旅游的困扰。据Quartz新闻网2月18日报道,全球这些旅游胜地都陆续推出了旅游税,试图逼退那些消费少的“低价值游客”。
游客消费值达不到预期,旅游税“变味儿”了
市中心挤满了寻找美食的“吃货”、历史景点里全是手持自拍杆的游客……旅游业刺激了当地房租的上涨,越来越多的当地人却因此租不起房。大批游客的涌入,让一些热门目的地的接待能力开始超过负荷。
日本京都的景点前是拥挤的游客。图据CNN新闻
对当地政府来说,雪上加霜的是,涌入的许多游客,他们的消费并不多:有人通过APP抢购低价票、有人在游轮上吃饱肚子才下船游览,然后又回到游轮吃自助餐;还有越来越多的人,不住酒店而选择廉价的民宿……
对游客而言,旅途开销当然是越低越好。然而,对于一座旅游城市而言,最怕的便是城市被游客占领,但他们的消费值又达不到政府预期。
这也正是全球旅游胜地陆续开始征收旅游税的根本原因。通过签证程序收税,机场单独收税,或是在机票、邮轮票价中收税,五花八门的收税方式并不是什么新鲜事。
但如今,这些旅游胜地收税的目的,却发生了巨大转变。从前,收取旅游税是为了给旅游局、酒店行业和景点营销活动提供资金,从而吸引更多游客来度假。然而,据Quartz新闻网报道,最近威尼斯、阿姆斯特丹、爱丁堡和新西兰等旅游热门地相继出台新旅游税,却是为了达到相反的目的:利用旅游税控制过度旅游对景点造成的不良影响,同时也为了暗中抵制某些特定类型——“低价值”游客的到来。
征税背后:“低价值游客”,感谢你,别再来了
《超售:爆炸式发展的旅游业》作者伊丽莎白·贝克指出,这些税种的出现,意味着当地政府开始意识到,旅游业太兴旺也可能导致物极必反。
“以控制游客数量为目的的旅游税,是近几年才开始出现的。”贝克说,这是因为越来越多的旅游城市开始意识到城市接待能力的上限,是一个无法回避的事实。并且,这些措施不仅仅是为简单地降低游客人数,而是为吸引“对环境影响更小、创造价值更高的游客”,也就是那些占用公共资源、挤爆景点的同时,愿意花更多钱的人。
以威尼斯为例,面对过度旅游的威胁,威尼斯市长不仅出台了新的旅游税,还出台了多项新措施,比如:随便坐在地上、石阶、景点和教堂前的台阶上,罚款200欧元;在公共场合干站着,或是吃喝东西,罚款200欧元;跳进河道或利用公共资源泡脚游泳等,罚款450欧元……而这一切,都是为了缓解游客及其行为对城市造成的影响。
面对过度旅游的威胁,威尼斯市长出台新的旅游税与多项新措施。图据CNN新闻
那么,这些的新税收如何才能发挥作用,赶走“低价值”游客呢?
阿姆斯特丹向全世界做了一个“示范”。今年1月1日,这座城市正式开始向乘坐游轮过境的游客征收每天8欧元(约合61.3元人民币)的旅游税。因为这些游轮“一日游游客”消费有限,他们既不会入住当地酒店,也不会在餐厅消费太多(一般游轮上会提供自助餐),并且在到达目的地后,通常只会快速地走马观花一圈,再登船离开。
据英国《每日电讯报》报道,旅游税出台大约一周后,两家游轮公司宣布,将不在阿姆斯特丹港口停靠,2月份又有两家游轮公司相继效仿。
尽管,8欧元的旅游税并不高,但却足以吓退对价格极度敏感的游轮公司。阿姆斯特丹通过这种有效的方式告知这些游客:“感谢你的到来,不过你还是别来了,谢谢。”
自从2006年出现在一本旅游回忆录《美食、祈祷、恋爱》中,巴厘岛便吸引了大量蜂拥而至的游客。如今,不堪负荷的巴厘岛也在考虑向外国游客征收旅游税,每人10美元(约合68元人民币)的税收将用于保护巴厘岛的自然环境和文化。据《雅加达邮报》报道说,当地官员强调,旅游税不是想赶走游客,而是希望游客能为当地文化的保护“尽一份力量”。
然而,这一日益严重的全球性问题,并不能单凭出台旅游税而得到根本解决。贝克指出,过度旅游被看得太简单了,人们通常将这一问题归咎于游客自身或Airbnb等扰乱行业秩序的企业,最关键的问题却被他们忽略了。
过度旅游的本质,是指旅游扩张没有认识到其局限性。廉价航班的兴起、游轮产业的发展,以及一些政府未能限制旅游业过度发展,导致当地政府和规划部门无力应对全球旅游供应链的巨大影响,从而进一步导致广泛的“游客恐惧症”出现。所谓“游客恐惧症”,是当地居民对游客的否定、不信任和蔑视。
巴塞罗那海滩上的反旅游标语。过度旅游进一步导致了当地居民的“游客恐惧症”。图据法新社
而如今,伴随着全球旅游爆发式增长,旅游胜地的官员们都继续面临同样的难题:一个旅游景点能否在不被破坏其吸引力的前提下,又能从游客身上获益呢?
