编制使用出现问题，可以向编制部门举报要求处理

机关事业单位工作人员使用的编制，是由机构编制管理部门，也就是机构编制委员会办公室核定、监督、管理的。编办负责核定单位使用的编制，并根据职能调整增加。机关事业单位根据《三定方案》规定，在核定的编制数额内，根据机构编制管理条例，实行人编对应。编制实行实名制管理，要求单位按照人员具体情况，进行实名制登记，将符合规定的人员录入实名制在编人员库，超编人员或者身份不符的，录入“非在编人员”数据库。

对于某一个具体单位来讲，如果人编对应，数量正好，身份合适，或者编制数超过实有人员数，一般就不会存在人编矛盾，也不会出现问题和纠纷。但是，由于政府机构改革，要求精简机构、控编减编，市县基层编制紧缺，往往存在实有人员数量大于编制使用数量的人编矛盾。一些县区，几乎每个单位都有超编人员，每个单位编制都不够用。再加上近些年不断控编减编，以2012年编制底数为准，编制只减不增；又从严规范编制使用类型，逐渐撤销了地方政府自行核定的自收自支类、自定、自筹类编制，基层编制使用情况更加是雪上加霜。

编少人多的实际，往往就给基层单位造成许多矛盾。再加上机关事业单位工作人员呈老龄化趋势，一些老职工、退居二线的领导干部，在编不在岗，影响单位工作运转。主管部门或者事业单位为了促进工作开展，或者因为其他原因，对有限的编制不断进行调剂使用，导致因编制使用问题不断出现各种各样的矛盾纠纷：有因编制类型原因取消编制使用的，比如原先使用自收自支、自定自筹编制被撤销的；有因不在岗取消编制使用的，主要是一些老职工或者退居二线的领导干部、管理人员；有因个人身份原因取消编制使用的，比如事业人员使用行政编制的，工勤人员使用行政编制的，等等。

编制是登记过渡公务员和参公人员的前提条件，是享受职级并行、公车补贴的前提条件，是职称评定的前提条件，是人员提拔任用的前提条件。编制是门槛，许多政策设置，个人身份、工资福利等，都要求首先必须符合“在编”条件。由于上述矛盾和问题的存在，又因为牵扯个人利益，许多人因为编制问题，个人利益受到损害，或者因为在个人不知情的情况下，原先使用的编制被他人占用。凡是出现这些问题，机关事业单位的工作人员，都可以向机构编制部门反映情况，要求纠正编制使用，或者拨打“12310”编制举报电话。编制部门设置有专门的督查室，也有专门的机构编制监督管理条例，专门规范处理机构编制问题和矛盾。