国研中心李燕：产业政策转型应坚持普惠包容、竞争中性原则

李燕表示，促进高质量发展是新时期中国产业政策的重要主题。产业政策发生作用的范围和条件根据发展阶段而有很大不同。越是产业发展的初期阶段，市场化程度越低、经济越封闭的情况下，对产业政策配置资源的依赖性越高，产业政策的行政色彩越浓厚；随着经济市场化、开放程度的提高，使得一国产业政策可以发挥的空间越来越有限。因此，很多国家经历了从选择性产业政策向以市场为基础的功能型产业政策的过渡。

李燕表示，当前，中国面向高质量发展的差距和挑战较为突出，新旧动能面临转换。产业政策需要从过去更多关注产业经济的规模和增速，转向更多关注于产业发展的质量和效益。从过去对特定产业、优势企业的选择性倾斜政策，转向以基础能力建设和激励创新为核心的功能型、普惠型产业政策。

李燕介绍称，从产业政策发展的国际趋势来看，近十年来产业政策在国际经济政策领域进一步强化。过去10年里，至少有101个发达和发展中经济体（占全球GDP的90%以上）通过了正式的工业发展战略。产业政策正成为大国竞争博弈的焦点。

如美国在近两年就先后出台了《加速美国在人工智能领域的领导地位》、《为什么美国需要人工智能战略》、《量子信息科学国家战略概述》、《美国先进制造业领导战略》等规划。

李燕表示，结合国际上近年来产业政策的特点，可以发现，创新政策日益成为产业政策的核心。最近的产业政策在很大程度上依赖于旨在改善基础设施、教育和培训、促进企业发展、建立集群和联系、促进创业创新、有效使用财政和社会政策的支持措施。

李燕强调，中国面向高质量发展的产业政策转型方向应坚持市场友好、普惠包容、竞争中性与开放协调四大原则。由政府主导型产业政策向市场增进型产业政策转型，由对特定产业选择性支持的政策向功能性、普惠性产业政策转型，由对特定企业的倾斜性政策向竞争性产业政策转型。

转型中的三项重点任务是：完善技术创新和扩散应用的政策（前沿战略性领域和“卡脖子”的关键技术环节）、健全面向未来的先进基础设施和产业升级服务体系、促进质量、安全、资源节约和环境保护。要做好五类制度建设：深化市场经济体制改革和营商环境改革、健全高水平开放发展的贸易投资制度安排、推动产业政策法制化：“红头文件”管理模式转向“行政法规+标准”模式、建立产业政策统筹协调机制、完善产业政策的制定、评估与动态调整机制。