委国危机·特稿丨外部“经援”压境，内部石油生命线雪上加霜

在位于哥伦比亚和委内瑞拉边境的库库塔集散中心，美国的第一批人道主义援助物资已经运抵，但遭到马杜罗政府的坚决抵制。后者拒绝接受美国的援助，称美国制造人道危机的假象，目的是为干预该国内政寻找借口。

当地时间2月21日，马杜罗宣布关闭该国与巴西的边界，直至另行通知。同时，马杜罗威胁称，这样的措施也可能被用于委内瑞拉与哥伦比亚边界。但在当天早些时候，自封“临时总统”的瓜伊多扬言将亲自前往该国与哥伦比亚边境地区，接收从美国运来的救援物资，并号召司机们与他同去，向阻止货物入境的边防警卫发起挑战。

与此同时，委内瑞拉的各大港口几周来显得比往常拥挤许多，原定驶向美国的多艘油轮停靠在码头等待授权启航，造成超过千万桶原油被质押。

1月28日，美国白宫宣布对委内瑞拉国有石油公司（PDVSA）进行制裁，冻结包括其在美国子公司西铁戈（Citgo）在内总计70亿美元的资产。尽管短期内部分美国石油进口商仍然能通过财政部发放的许可继续进口PDVSA的石油，西铁戈也能继续在美国运营，但所得收益需要进入受控账户。

美国政府希望借此切断马杜罗政府通过石油出口获取现金的渠道，并将部分石油款转移到其扶持的“临时总统”、反对党领袖瓜伊多的账户上。1月23日，委内瑞拉反对派领袖、议会主席瓜伊多自行宣布就任“临时总统”，美国很快予以承认。

美国财政部长姆努钦6日大力赞扬新制裁的有效性，“这些措施正在生效”。一些能源专家认为，制裁比原先预期的更为严厉。

曾在PDSVA工作13年的石油风险顾问Jose Luis Chalhoub告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），危机将伴随着制裁进一步恶化，给老百姓带来难以预料的后果。

中国驻委内瑞拉前大使王珍进一步认为，在外来干涉的操纵下就算强行“改朝换代”，解决不了根本问题，动乱依旧，仍无宁日。“让目前这种‘一国两府’的局面僵持下去，国不成国，最终难逃战乱。”他告诉澎湃新闻说，国际社会的努力首先应集中在劝美国政府改变立场，为委国内和解做些有用的事。

最大石油储备国的“油荒”

对69岁的委内瑞拉退休工程师Eduardo来说，等上两三个小时还加不到油的情况已经司空见惯，“尤其是在美国宣布制裁之后，很多人担心汽油很快就会没有”。在委内瑞拉首都加拉加斯的街头，Eduardo如无头苍蝇般四处寻找加油站，他在1月30日向澎湃新闻坦言，自己原本就不易的生活可能会变得更糟。

近年来，石油产能降低和炼油能力减弱让委内瑞拉这个拥有全球最大石油探明量的OPEC成员国家陷入了油荒怪圈。

过去两年，委内瑞拉的石油产量大幅下降，日产量从2017年初的220万桶降至目前的110万桶，为近70年来的最低水平。产量的衰减也导致出口量下滑，2018年平均出口量同比下降19.5％。

产量下降的主要原因在于委内瑞拉石油业存在长期管理不善和投资不足。美国外交关系协会资深能源与环境分析师Amy Myers Jaffe认为， 这两个问题已经导致石油开采设备短缺，国际钻井公司和设备供应商也因委内瑞拉政府欠费在过去一年内大规模缩小了在该国的商业活动。

Jaffe估计，要扭转目前的产能颓势，委内瑞拉政府至少注入200多亿美元的投资。

委内瑞拉原油加工业的情况也大不如前。据能源报价及市场分析机构阿格斯（Argus Media）消息， PDVSA旗下的四大炼油厂中只有Amuay Bay还在正常运行，其他三所因设备故障和人力短缺在停产边缘游走。与此前150万桶/日的作业量相比，目前四大炼油厂日均作业量已降至35万桶，如此低的炼油能力也是造成全国汽油和燃油紧缺的导火索。

据PDVSA公司内部数据显示，目前委内瑞拉从国外进口一半的燃油以填补内需。

委内瑞拉常年进口石脑油（又名化工轻油）作为稀释剂使用，混合其开采的重质原油，以便运输出口和燃油加工。2018年，该国每日从美国进口约9万桶石脑油。

据路透社2月10日报道，由于制裁禁止美国供应商向委内瑞拉出口石脑油，委内瑞拉石油公司已经要求与法国道达尔石油公司和挪威国家石油公司的合资企业停止超重油生产。

印度信实集团已对一艘原定将石脑油运往委内瑞拉何塞码头的油轮发布了临时卸载通知，另一艘油轮也被迫在加勒比海岛国阿鲁巴停靠。

事实上，1月28日的制裁细节一经出台，国际油价暴涨3%，并在一周之内持续攀升至两个月以来的最高点。各方也纷纷开始算起了账，铺天盖地的报告指出依赖进口委内瑞拉重质原油的美国墨西哥湾地区炼油厂将会是这场政治角逐中的“最大输家”，而舆论也认为石油制裁无疑会对马杜罗造成打击，但没有人能够预言其影响会在多快时间内、多广泛的范围内显现。

美国虽然豁免了正在进行的石油运输，允许少数美国炼油商逐步取消从委内瑞拉购买石油。但为避免财源落入反对派瓜伊多的手中，马杜罗政府已下令对石油出口做出一些限制：要求购买方先付款后交货。分析人士认为，此轮制裁从实际效果上来说几乎等于对委内瑞拉出口美国的石油实施禁运。

年近70岁的Eduardo认为，美国的制裁显然会让委内瑞拉国内的经济情势变得更糟。

牵一发而动全身的石油收入

冰冻三尺非一日之寒。

委内瑞拉经济结构单一，石油及其衍生物的开采和出口多年来一直是该国最主要的经济活动，也是国家最大的外汇来源。

上世纪90年代末，随着油价的走高而带来的国民收入增加，前总统查韦斯在委内瑞拉制订了一系列名为“社会使命”的福利项目，旨在解决贫困和不平等问题，为穷人提供卫生，教育和补贴食品等服务。据联合国人类发展指数数据，委内瑞拉从1999年到2009年经历了“黄金十年”，人均国内生产总值从4105美元增长到10810美元，贫困率和失业率都大幅度下降。

马杜罗在2013年查韦斯去世后就职总统，作为查韦斯“玻利瓦尔主义”的捍卫者，马杜罗显然没有那么好运。

国际石油市场在2016年初发生震荡，委内瑞拉的石油产能也在同年出现下滑迹象。从2016年1月至2017年8月间，该国的原油日产量以每月减少1.9万桶的速度下降。2017年8月美国对委内瑞拉和PDVSA实施金融制裁后，委国的原油日产量更是以此前3倍的速度下跌，在一年间跌幅达70万桶。

原油产能下降直接影响了该国的石油收入，更是让这个在经济昌盛时期的高福利国逐渐失去了维继进口的能力。在2012年至2017年间，该国年均进口量蒸发80.9%。物价飙涨，粮食、医药和基本服务短缺已经导致约300万人逃离了家园。

面临油价和支持率双双下跌的窘境，军队和福利措施对马杜罗显得愈发重要。马杜罗政府2017年9月以开学为契机向300多万户家庭发放25万玻利瓦尔的补贴，随后这种直接发放补贴的做法似乎就被确定为一项国家政策，但民众想领取这些补贴需申请“祖国卡”。马杜罗还将军队高层安排在重要的政府岗位上，例如在2017年任命国民警卫队少将曼努埃尔·克韦多接管委内瑞拉石油公司与石油部。

而美国的制裁掐断了马杜罗的资金链，让原本就因石油市场疲软而陷入“现金荒”的政府入不敷出。委内瑞拉在2018年每日平均向美国出口50万桶原油，占其石油出口总量的40%。牛津经济咨询公司(Oxford Economics)的经济学家Carlos de Sousa此前预测，委内瑞拉2019年的GDP将下降10%，但他表示石油制裁可能导致经济萎缩30%。

外部制裁之下，“马杜罗政府将没有钱来实施此前承诺支持者的昂贵社会福利项目和维系与军队之间关系，军队的支持对马杜罗稳固政权来说至关重要。”中国国际问题研究院发展中国家研究所所长王有明向澎湃新闻分析道。

曾任教于委内瑞拉中央大学、现就职于PDVSA的经济学家Guillermo Lara在接受澎湃新闻采访中也表示，美国此前的制裁仅局限于个人，“但此轮如此广泛的制裁将危害委内瑞拉的经济，并可能影响整个国家的政治进程”。

许多民众担心，政府补贴将因制裁而受到影响，身为两个孩子母亲的Lidia告诉澎湃新闻，她每周五一大清早就会起身前往国营商店门口排队购买纸巾、奶粉和面粉等必需品。但在美国的制裁下，“我不知道接下来是否还能买到这些”。Lidia原本支持反对党，但她现在只希望“动荡的日子能早日结束”。

尽管美国国务卿蓬佩奥在美洲国家组织有关委内瑞拉问题会议上宣布，美国决定为委内瑞拉民众支援2000万美元（约1.35亿元人民币）的人道主义援助，但Eduardo认为，这并不会缓解委内瑞拉普通老百姓所遭受的损害。

未来走势尚不明朗

在美国政治、经济和外交的三重施压下，马杜罗政府也采取了反制措施。

委内瑞拉总检察院1月29日向最高法院申请调查自封“临时总统”的反对派要员、议会主席胡安·瓜伊多。最高法院宣布对瓜伊多采取限制措施，包括冻结银行账户、禁止离境。

马杜罗说，作为总统，他视瓜伊多和反对派的举动为“政变”、违反宪法。总检察院和最高法院已经开始行动，“司法系统将执行总检察院和法院的决定”。

此外，委内瑞拉石油部长、委内瑞拉石油公司董事长曼努埃尔·克韦多1月29日表示，PDVSA要求所有离开委内瑞拉港口的油轮出发前付款，“我们不允许委内瑞拉的石油遭到窃取”。

尽管青睐委内瑞拉重油的美国炼油厂想要在短期内找到替代原料并非易事，但一些分析人士认为，自2017年8月美国对委内瑞拉和PDVSA实施金融制裁起，大多数炼厂主动减少甚至停止采购委内瑞拉原油，2018年前10个月的进口量同比下降20％。

美国能源情报署2月6日发布分析报告称，美国对PDVSA的制裁不太可能对美国炼厂的业务产生重大影响。

王有明认为，经济制裁的主动权还牢牢攒在美国的手里，“委内瑞拉现出台的反制措施是为了展现民族自尊心，对美国不会有实质性影响。”

委内瑞拉每日向美国出口50万桶重质原油，新一轮制裁意味着委内瑞拉要为这笔巨头交易找到新下家。虽然印度等亚洲国家有接盘的可能，但出口价或因委内瑞拉的原油种类和运输成本而大打折扣。此外，其他国家的原油稀释技术与美国相比仍有一定距离，质量黏稠的委内瑞拉含硫原油并非传统炼油厂的首选。

新华社2月12日报道，美方制裁已经使PDSVA与其外国合作伙伴关系紧张。美方宣布制裁以来，一些合作企业开始裁减在委内瑞拉首都加拉加斯的工作人员。

路透社9日援引消息人士称，PDVSA已经正式通知美国雪佛龙（Chevron）、法国道达尔（Total）等合资企业客户，把石油收益存入近期在俄罗斯天然气工业银行开设的新账户，该公司同时还要求合作公司正式决定是否继续奥里诺科重油带的合作项目。

委内瑞拉全资拥有的美国石油公司西铁戈更是将美国单方面制裁上升到了大国地缘政治博弈的高度。为偿还俄罗斯15亿美元的债务，PDVSA在2016年12月将西铁戈49.9%的股份抵押给俄罗斯石油巨头Rosneft，为俄罗斯进入拉美提供了战略通道。Chalhoub分析称，“目前来看，该公司命运还尚不明朗，俄罗斯可能会因制裁而产生并购的念头，但美国肯定不会让其得逞。”

Lara教授认为，委内瑞拉的政治僵局可能会持续一段时间，制裁的破立在很大程度上取决于全球经济的走势。“如果全球经济如此前IMF预期般放缓，OPEC将持续减产协议从而使油价降低，美国的经济制裁也可能延续。但如果全球经济势头良好，OPEC可能停止减产协议，油价也会因此走高，而担心燃油价格过高的美国可能对委内瑞拉的制裁或有些许松动。”

但令人最为担忧的仍然是爆发军事冲突的可能。就在2月8日，美国国家安全顾问博尔顿再次在社交媒体上重申“所有选择都摆在桌面上”。

中国驻委内瑞拉前大使王珍告诉澎湃新闻，委内瑞拉内乱己近白热化，内战和外来军事干预似乎一触即发。“委国20年动乱一直有外来势力插手，否则不至于发展到今日之势。（眼下）‘一国两府’势同水火，且‘外援’开始到位，‘临时政府’己开始运作，照此下去，和谈岂有可能？”他说，“外来干涉不止，委国内和谈无望，和解无期。”

美国佛罗里达国际大学经济学教授、委内瑞拉问题专家Jorge Salazar-Carrillo对于局势接下来的走向评估认为，只有在得到绝大多数拉美国家的支持的情况下，美国才会采取军事干预行动，“并且（军事行动）极有可能是以哥伦比亚为基地展开的”，他告诉澎湃新闻说。

当地时间2月10日，委内瑞拉总统马杜罗正式启动该国有史以来最大规模军事演习，军演将持续到15日，历时6天。马杜罗在1月曾公开表示，“我们的军队完全有能力对抗任何踏入委内瑞拉国土的入侵者，我们必须时刻准备保卫国家。”