美国总统特朗普已经签署“太空政策指令-4”，决定在空军内部成立太空部队。此文（2018年10月发表）对美国历史上建立空军军种和其它独立机构的利弊进行了详细分析。文中结论与特朗普的决策相符，表明真正独立太空军种的建立还有很长的路要走。是否应真正成立独立太空军种，仁者见仁，智者见智。仅供读者参考。

美国已经有太多的将军

空间可能是最后的边界，但它现在也即将走上一条陈旧的官僚主义道路。美国军方和文职领导人目前正在研究在未来两年内为空间创建独立军种的提案细节。这将是自1947年空军从陆军分离出来以来后成立第一个新的军种。五角大楼规划人员估计， 在未来五年内建立太空部队作为一个单独的军种部门将花费 130亿美元，尽管历史表明实际成本将是130亿美元的很多倍。

没有人建议太空部队去发射充满星际空间的战队，以便在遥远的太阳系中进行战斗，其业务仅限于支持现有军种的任务。从这一背景来看，美国国会和国防部应认真评估空间业务的预期成果，并确保每个军种都得到充分的组织和资源，以提供自己的空间支持。历史表明，一个专注于太空的独立军种将大大增加五角大楼的官僚机构，造成的问题比它可能解决的问题多，而没有相应的能力提升。美国人民会为效率较低的军事力量支付额外费用。

为了统一管理，美国从两个单独的军种变为三个，增加了一层官僚作风。

特朗普总统于2018年6月18日宣布，指示国防部建立太空军作为军队的第六个军种，使国防部门以外的许多人措手不及。但这个想法并不是特朗普总统独有的。2017年，代表迈克罗杰斯（R-AL）和吉姆库珀（D-TN）提议在空军内建立一个半独立的太空分支，为建立完全独立的太空部队做准备。

在2017年太空研讨会上的一次演讲中- 由非营利性空间基金会代表罗杰斯主持的一项活动批评了这些军种分散的空间操作方法。“当我们向国防部询问组织结构图时，我们可以了解谁参与国家安全太空企业的决策，谁是负责的部长和副部长，答案是'我们没有，“他说。政府问责局已发布报告去年确定了60个与空间业务有利害关系的政府办公室和实体，其中许多办事处和部门对不同的人员和部门有所回应。虽然情况可能如此，但是建立一个新的军事分支来处理所有空间事务并不是解决方案 - 它会打开大门，只能解决现有军种之间存在的那些问题，从资源争夺到缺乏协调。

罗杰斯从历史角度阐述了他的空间力量论点，他引用了空军在1947年经过40年的斗争后才成为独立军种的道路，这场斗争始于1907年陆军信号兵团内航空师的出现。但仔细看看历史表明，独立空军的演变解决的问题远远少于最终造成的问题。

空军案例研究

支持独立空军的想法是这样一种观念，即空中力量由飞行员集中控制并用于攻击敌方领土内的重要目标，可以在没有地面或海军力量的帮助下决定性地赢得战争。至少从1921年开始，飞行员一直在宣传这一想法，当时意大利人朱利奥·杜黑在他的“空中指挥”一书中阐述了他的战略轰炸理论 。美国前线空军组织的领导人在空军战术学校研究了杜伊特的想法。美国飞行员相信，杜黑关于无人驾驶的重装甲自卫“战机”编队的想法可以通过瞄准其工业中心而不需要进行陆地战役行动来摧毁敌人的战争潜力。

在第二次世界大战期间，包括空军将军在内的未来主要轰炸机拥护者以及推动战略轰炸理论的其他飞行员迫切希望决策者无法阻止他们的轰炸机，以获得国会批准其收购项目，尤其是B-17。一心一意专注于战略轰炸，并通过扩展，确保军队的军种独立性，导致显着的能力差距。美国在没有有效战斗机的情况下开始了战争，并且最终造成成千上万的美国飞行员不必要地死亡，因为他们的轰炸机编队在战争的早期阶段缺乏战斗机护航，因此很容易成为德国梅塞施密特战斗机飞行员的猎物。

独立空军的建立

先知先觉的飞行员认为第二次世界大战是证明其理论的绝佳机会。正如历史学家和资深空军官员佩里麦考伊史密斯在空军和平计划中所展示的那样 ，陆军中的航空力量领导人在战争期间的主要关注点之一是为军种独立创造了理由。美国和英国的空中领导人认为，他们可以通过单独的战略轰炸赢得战争，可以削弱德国的战争潜力并迫使其投降。在欧洲战役期间，美国和英国空军对德国进行了大规模突袭轰炸，联合轰炸军事和民用目标 从1943年开始。但两年的无情轰炸导致盟军遭受大规模飞机和机组人员的损失。这种努力几乎没有削弱敌人的士气或战斗力; 在战争期间，德国军备生产实际上有所增加。盟军仍然不得不在诺曼底的海滩上登陆，然后在整个欧洲进行一场持续超过11个月的地面作战，并且只有在德国人在易北河沿岸入侵的军队之间遭到物理打击之后才结束。

在战后军事重组辩论期间，哈里·杜鲁门总统，乔治·C·马歇尔将军和德怀特·艾森豪威尔将军拒绝军种分离。但最终空军领导人声称他们不会忽视他们支持地面部队的责任，他们最终确信这一点。1947年9月18日，杜鲁门总统签署了1947年的“国家安全法”，成为法律，正式将空军分拆为一项单独的军种。空军领导人曾承诺建立一个战术空中司令部，完全专注于与陆军的综合作战，但仅仅两年后，新空军从战术空军司令部“剥夺”资源，直到它成为真正的独立空军。

从那以后，陆军不得不为争取空军履行联邦政府规定的支援角色而奋斗。空军领导人一再未能充分提供分配给他们的任务，而是利用这笔资金为自己的项目提供资金，同时吵着要求更多。军事航空的集中化不是提高效率，而是导致更多的重复。

联合的挑战

当国会通过1947年的“ 国家安全法”时，它的表面目的是将所有军种“统一”在一个单一的防御部门内。以前，陆军和海军完全是分开的，他们有自己的文职军种部长，他们都是内阁级别的人员，他们直接回答总统问题。即使是这种分叉的陆军/海军结构也面临着第二次世界大战期间军事领导人难以克服的挑战。杜鲁门总统和马歇尔将军以及艾森豪威尔都赞成通过建立一个单一的军事机构来消除军种差异的计划 。（1944年，当时参议员杜鲁门甚至在科利尔周刊上发表了一篇文章 为军种统一提供理由。）他们认为，消除军种差异将消除重复造成的效率低下，并且更容易进行像诺曼底入侵这样的联合军备行动，这在未来的战争中是必要的。

战后几年的统一努力遭到了那些从现状中受益的人的强烈抵制。国会的海军领导人和他们的党派人士担心他们的利益在统一军队中得不到足够的关注和资助，他们对主张军种统一的陆军领导人进行了猛烈的斗争。空军领导人相信他们可以决定性地从空中赢得战争，而且该国根本不需要大型地面或海军部队，但他们会满足于军种独立和与陆军和海军同等地位。

同样，在如此众多的官僚斗争中，当时的领导人制定了妥协方案，在纸面上给出了解决问题的外观，但实际上只会使长期存在的问题恶化。为了统一军队，美国从两个单独的军种变为三个，增加了一层官僚作风。新组织证明是如此笨拙，以至于第一任国防部长詹姆斯·福雷斯塔尔很快就筋疲力尽了。在不到两年的时间里，他遭受了精神崩溃，被诊断出“ 战争期间运动疲劳中出现的严重抑郁症状 ”，并于1949年自杀，引发了“与高职位相关的紧张局势的严重问题。”精神科医生后来将他的精神疾病的发作与他在办公室的时间联系起来。

为了应对使三个具有不同制度文化的军种共同发挥作用所带来的挑战，国会于1986年通过了“ 金水 - 尼科尔斯法案”，以纠正1947年“国家安全法”所产生的许多问题.Goldwater-Nichols法案增强了参谋长联席会议的权力并通过建立战斗指挥系统，对战斗行动进行了更直接的控制。它还要求军种部门在通过建立“ 联合专业 ” 指派人员执行其他军种任务时更加谨慎。

历史表明，一个专注于太空的独立军种将大大增加五角大楼的官僚机构，造成的问题比它可能解决的问题多，而没有相应的能力提升。

国防部领导显然没有想到这就解决了这个问题。十三年后，部门官员成立了美国联合部队司令部，以制定联合作战概念，提高互操作性，并开展联合训练演习。这一直持续到2011年，当时国防部长指示其关闭，因为随着时间的推移它已经“在部队管理过程中创造了一个不必要的额外层和步骤”。

然而，根本问题仍然存在。

A-10例子

举例来说，空军一再努力取消A-10 Thunderbolt。这似乎是关于飞机的简单问题，但真正的问题是军种差异。A-10是空军与陆军之间联系的有形表现。战斗的核心是A-10飞行员执行的近距离空中支援任务。这项任务跨越了陆地和空中领域之间的差距。陆军领导人表示，飞机帮助他们实现目标，而空军领导人则表示这是对宝贵航空资产的低效利用。

道格拉斯坎贝尔，前A-10飞行员和该项目的历史学家，称之为“ 中间的飞机 ”，因为它填补了军种分离所造成的空白。该计划的所有者，即空军，承担与之相关的所有费用（人力，购置，维护等）。至于他们的努力，至少在大多数空军领导人的心目中，他们在这个项目中获得第二次计费，因为陆军在战斗中获益。

几乎从空军赢得军种独立的最终官僚主义胜利的那一刻起，它又开始了近五十年的斗争，以摆脱一个与自身利益背道而驰的平台和随之而来的使命。空军领导人一再试图让 A-10舰队退役。到目前为止，这些努力都失败了，因为国会似乎认识到A-10的缺席会为近距离空中支援任务造成关键的能力差距。

跨军种之间的问题

如果建立一个独立的太空力量，这个过程将在更大的范围内重复，并且在没有补偿效益的情况下将导致更多的官僚问题。

每个军种的中心都是官僚机构。所有官僚机构都有几种共同的行为。他们都坚持自我保护的第一个目标。紧接着就是密切相关的自我辩解。结果，他们总是在寻找机会来夸大他们的贡献，然后他们可以用来对抗他们存在的威胁。

人类可能距离太空中的“星球大战”式战斗还有很长的路要走。目前，空间的军事应用有助于支持地球上的追求，无论是通过通信还是监视。为了最有效地完成这些支援职能，他们与相应的作战部队之间应尽可能减少官僚障碍。

经验表明，独立的太空部队将首先开辟出自己独特的身份。它的领导人将坚持拥有自己的军种学校，供应来源，制服和基地 - 即使五角大楼领导人一再寻求自由关闭他们认为不必要的基地。经验还表明，他们将声称技术的快速发展将需要特殊的采购程序，并寻求对现有法规的广泛豁免，这将极大地妨碍国会行使其监督职能的能力。这已经开始了：空军部长希瑟·威尔逊于 2018年9月14日签署了一份备忘录，提出建立太空部队的建议，宣传当前空军太空快速能力办公室的特殊权力机构和国会授予的豁免允许其在正常的联邦采购系统之外工作。如果有的话，由于预期的成本和潜在的失败率，这类收购计划应该得到更多，而不是更少的国会监督。

导弹防御局是证明这一论点很好的例子。虽然它不是一个独立的军种，但官员们认为其创建弹道导弹防御系统的任务非常重要，可以使该机构广泛不受有关收购计划的法律和法规的约束。这导致了几个重大的项目失败，包括海基X波段雷达，这是一个巨大的浮动雷达穹顶，设计用于探测散落在天空中的来袭导弹。事实证明，它的视野非常狭窄，使得系统基本无用。纳税人花了22亿美元。总而言之，导弹防御局花费近100亿美元用于失败的计划，这在很大程度上是由于对新兴技术常常伴随的疏忽。

五角大楼对伊拉克和阿富汗的简易爆炸装置威胁的应对提供了另一个有用的例子。一旦士兵和海军陆战队开始遭受路边炸弹伤亡的人数比从更先进的武器造成的伤亡更多，五角大楼就建立了一个联合简易爆炸装置摧毁办公室寻找解决方案。这个办公室，在其他临时政府计划中，迅速变形和膨胀，从最初的12人的陆军特遣部队变成了拥有1,900名员工，预算高达210亿美元的组织。这些军种还继续使用自己的努力来设计解决方案以解决简易爆炸装置的威胁。这表明即使国防部创建了一个新的组织，也不一定意味着这些军种将完全控制自己的项目。所有处理反简易爆炸装置问题的机构制定了1,300多项不同的举措。最后，没有什么能像一只好的炸弹嗅探犬一样有效。

随着它的成熟，太空部队的学说和运作可能会越来越多地与其他军种脱节。在试图维护其独立性时，太空部队领导人可能会开始获得与其他军种不兼容的设备。陆军和空军现在就一直再难以合作，因为他们的无线电设备在不同频率上运行。这甚至发生在第二次世界大战期间空军独立之前。想象一下在独立太空部队控制下的新卫星网络与陆军和海军分别购买的设备顺利运行并不是一件容易的事。

军队的真正力量在于控制。建立一支能够进行联合作战行动的部队所必需的凝聚力的方法是确保一个人最终有能力作出最终政策，然后通过控制预算来执行。从理论上讲，国防部长有这种权力，但当计划跨越单独的军种与自己的预算线时，这种权力就会被稀释。与战争相关的所有事情都是如此，最好的政策是尽可能简化事情。建立另一个军种会为已经过多的努力增加一个全新的复杂性和摩擦级别。

结论

到目前为止，国会对于需要建立新的军事分支机构仍持足够的怀疑态度。呼吁建立独立太空部队的官员无疑将继续声称这一领域是未来任何冲突胜利的关键，并且需要最大的独立性和最大的预算份额。但是，就像航空一样，太空作战本身并不具有决定性作用。它们的真正潜力只能通过支持海上作战，特别是在地面作战的努力来实现。从那个角度来看，只有海上或地面部队的指挥官也能够掌握支援太空部队才有意义。

每项军种的领导者都应仔细评估其真正的空间领域需求，并定制适当的组织以有效和高效地满足这些需求。如果有全系统的要求，国防部长应确定哪个军种拥有最大的利益，然后将其指定为牵头机构，而其他利益相关方则相应地做出贡献。预算压力通常对国防开支有用，因为它会在一开始就缺乏这种过程的过程中增加强大的纪律。约束预算迫使服务业领导者追求更实用，更简单的设计，这些设计通常比资金流动更自由时过于复杂的系统表现得更好。

太空军领导人可能只会在被国防部长或国会等外部实体强迫的情况下与其他军种机构合作，即便如此，正如历史所示，由此产生的合作可能是半心半意的，并将很快消失随着外部压力的来源继续发展。战争的胜利来自于所有武器与单一目标的合作。美国应该采取措施减少这种合作的障碍，而不是创造更多。