锐参考｜难民向何处去？欧盟和阿盟要开会讨论一下

首届阿拉伯国家联盟（阿盟）-欧盟峰会将于本月24日至25日在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行。埃及总统塞西、欧洲理事会主席图斯克及欧盟委员会主席容克将共同主持峰会，双方对其重视程度不言而喻。

分析人士指出，此次峰会将围绕反恐安全、难民及非法移民、叙利亚局势、战后重建、经济发展等多项议题展开，能否取得实质性、突破性成果尚难预料。

资料图片：1月17日，在黎巴嫩贝卡谷地的一处叙利亚难民营，人们在积水中行走。（法新社）

难民问题是商谈重点

近年来，利比亚、叙利亚安全状况迟迟未见明显好转，地中海南部难民和非法移民问题令欧洲大陆颇为头疼。2015年难民危机爆发至今，欧盟一直难以形成和落实统一的难民政策。难民配额制度一度遭到中东欧国家的集体抵制，今年1月在保加利亚举行的欧盟避难制度改革最后一轮谈判，也因中东欧国家的强烈反对而“搁浅”。在难民问题上，法德等西欧大国与匈牙利等中东欧国家从一开始就立场不同。

西欧的意大利新政府上台后，对待难民问题上的一系列强硬态度在国内和欧洲范围内都引起了对该国政府的大量批评。中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为，作为欧盟核心成员国之一，意大利的反难民态度直接导致欧盟内部力量对比发生变化。去年6月，载有600多名难民的救援船“阿奎里厄斯”号抵达距意大利35海里、距马耳他27海里的水域。离船只最近的两国均以强硬姿态拒绝开放港口，600多名难民滞留海上一天时间。之后意大利又拒绝了两艘难民船只的登陆请求。意大利还表示，将陆续遣返50万非法移民，并要求对欧洲的移民规定进行评估，对指导难民管理的《都柏林协定》进行改革。分析人士认为，这正是意大利新政府民粹性质的表现。

尽管欧盟各国领导人在去年6月的欧盟峰会上就难民问题达成一致，准备在欧盟境外设立难民中心，负责审查和甄别难民资格，但此举遭到一些北非国家反对。如何从源头上解决难民问题，仍有很多问题亟待解决。

不仅是欧洲，难民问题也令部分阿盟成员国苦不堪言。以黎巴嫩为例，自2011年3月叙利亚危机爆发以来，已有超过100万叙利亚难民涌入黎巴嫩，给黎巴嫩的经济、社会、安全等带来沉重负担。尽管欧盟曾向黎巴嫩提供大笔援助用于难民问题，然而黎巴嫩政府仍多次表示不堪重负，寻求让叙利亚难民回国。

埃及al-kenana政治和战略研究中心主任贾迈勒认为，此次峰会或将聚焦双方如何通过协同联动解决难民问题，但鉴于目前欧盟内部民粹势力崛起，阿盟内部棘手的地区事务，此次峰会想就难民问题实现一定的成果障碍重重。

欧盟积极参与中东事务

此次峰会也是阿拉伯国家在地区事务上继续寻求欧洲支持的契机。分析人士认为，此次峰会涉及的叙利亚局势、战后重建、危机政治解决方案及中东和平进程等地区事务议题都需要欧盟的有力参与。

贾迈勒指出，欧盟需要在国际层面上对阿拉伯国家提出的危机政治解决方案予以支持，比如有关巴勒斯坦、叙利亚和利比亚问题的解决方案就需要欧洲方面的声援。

有分析人士认为，面对当前阿拉伯国家的地区事务，法国、意大利、埃及等国都高度重视，特别是叙利亚、利比亚的战后重建问题，此次峰会双方或将进一步讨论采取何种措施控制当前危机进而推进战后重建。

不过，这些地区事务尚有不少问题需要双方相互协调立场，包括始终掣肘的难民问题，只有在协调一致的基础上，阿盟方可获得所期待中的支持。去年6月，欧盟宣布向黎巴嫩提供1.65亿欧元（1欧元约合7.63元人民币）援助，以帮助黎巴嫩应对难民问题。这是欧盟对黎巴嫩“前所未有、最大规模的”一笔援助，旨在支持黎巴嫩的公共教育和社会救助体系，反映出欧盟更广泛地支持黎巴嫩。自2012年以来，欧盟共向黎巴嫩提供了超过15亿欧元援助。

在1月20日闭幕的第四届阿拉伯经济和社会发展峰会上，阿拉伯国家首次达成一致，鼓励叙利亚难民重返家园。峰会发表了贝鲁特宣言，强调阿拉伯国家认识到叙利亚难民危机不断恶化并给接收国带来沉重的经济和社会负担，呼吁国际社会和相关机构以及其他阿拉伯国家提供帮助，以缓解这些难民的痛苦、减轻接收国的负担。

期待反恐与经济合作

分析人士指出，尽管重点、难点议题颇多，但此次联合峰会双方在反恐安全与经济发展方面还有不少共同期待，或将在此领域取得一定积极成果。

过去几年中，一系列爆炸、袭击事件在部分欧洲国家内发生，如何保护欧洲大陆免受恐怖主义威胁并控制恐怖分子由阿拉伯地区向欧洲渗透成为重要议题。分析人士指出，面对当前的反恐安全形势，欧盟与阿盟需联合起来打击恐怖主义，特别是通过联合行动清除长期盘踞在阿拉伯国家内的恐怖组织。

本次峰会的主题之一是“投资稳定”，有分析人士表示，欧洲期待对阿拉伯国家进行大量投资，因此欧洲大陆更愿意看到阿拉伯地区的安全和稳定，贸易的交流将有利于双方关系不断向前发展。贾迈勒指出，此次峰会将讨论如何通过加强双方在经济方面的合作以减少对美国的依赖，从而推进阿拉伯国家实现发展计划。