特朗普加税大棒再次砸向盟友！欧盟已准备226亿反击措施，美欧内讧，对中国意味着什么

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

2月18日晚，美国商务部向特朗普总统正式提交关于汽车“232调查”报告。

2018年5月，根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部对汽车及相关零部件进口产品进行调查，看其是否损害美国国家安全，并在270天内形成结论报告提交至总统。今年2月18日是报告提交的最终时限，未来90天内特朗普将会做出是否加征关税的最终决定。

截至目前，调查报告尚未对外公布，但从特朗普以往多次强硬表态看，对进口汽车及零部件开征232关税或随时发生。美国拥有了对贸易伙伴极限施压、进行贸易霸凌的又一“砝码”。

毋庸置疑，美国在推行贸易保护主义、维护“美国优先”的错误道路上越走越远。如果最终实施，将是美国历史上第16起，特朗普任内第2起232关税，必将产生多重恶劣影响和连锁反应。

将加剧美欧经贸摩擦。欧盟将会成为232汽车关税的首要目标。欧盟、韩国、加拿大、墨西哥等均是美国汽车及零部件主要进口来源地，但2018年美国与加拿大、墨西哥签署USMCA，美韩达成升级版FTA，汽车作为关键议题已取得共识。

美欧虽然去年达成“零关税、零补贴、零非关税壁垒”的原则共识，但始终在汽车关税问题上分歧难解。对于美国商务部的最新行动，欧盟高度警惕。在美欧钢铝“232关税”尚未妥善解决的情况下，一旦汽车关税发酵，美欧经贸摩擦将会再次升级。

国际经贸环境更趋恶化。如果美国采取关税措施，为维护自身正当经济利益，欧盟等诸多经济体必将采取反制措施。相互贸易报复的“螺旋效应”，将冲击现有的国际贸易格局，拖累全球经济增长脚步。

尤其是，美国232汽车关税严重涉嫌WTO“国家安全例外”条款的肆意滥用。以国家安全之名，行贸易保护主义之实。WTO建立以来，各成员基本形成默契，很少触发“国家安全例外”条款，积极维护自由贸易秩序。

但特朗普政府恰恰无视责任和国家信誉，打开了“国家安全例外”的“潘多拉魔盒”。一旦各国纷纷效仿，国际自由贸易秩序将面临崩溃的风险。

美国自身也难独善其身。从经济方面看，美国也将遭遇损失。特朗普高举232汽车关税大棒，希望以此重振国内汽车业，创造更多就业岗位，巩固执政支持率。但其缺乏基本经济常识，效果必将适得其反。

据“美国汽车行业研究中心”报告分析，如果加、墨、韩被美豁免汽车关税，而其他国家被加征关税并采取贸易报复，美国将损失36.69万个汽车就业岗位，轻型汽车价格平均上涨2750美元，新轻型汽车销量每年下滑131.97万辆。

从内政方面看，特朗普枪口对准盟友的做法引发了国内政治分歧。参院财政委员会首席议员罗恩·怀登称，特朗普欲以国家安全为由对盟友采取232汽车关税的做法，和他宣布国家紧急状态建“边境墙”的理由一样荒谬。

而且，美国国会已经相继发起《贸易安全法案》、《两院国会贸易权力法案》，欲限制总统实施232关税的权力，让国会在对外贸易政策上发挥更大的权力。因此，府会也因232汽车关税政治分歧深化，进一步加剧美国国内政治乱象。

目前，欧盟已做好最坏准备。如果美国一意孤行，欧盟将会采取多重反制措施。

一是单边贸易反制。去年美国对欧盟实施钢铝232关税的时候，欧盟第一时间对美国商品进行了精准贸易反制。当前，欧盟针对美国可能发起的汽车关税，已经拟毕了一份价值226亿美元的反制清单，并扬言要减少去年美欧达成的大豆和天然气进口。

二是诉诸WTO。截至2018年11月，美国在WTO争端解决机制中被诉151起贸易案例，其中欧盟发起34起，是对美国发起诉讼最多的WTO成员。尤其在钢铝232关税一案中，2018年4月至8月，共有中、印、欧、俄、土等9个成员将美国告到WTO争端解决机构，让特朗普政府倍感压力。如果美国再次“故伎重施”，预计欧必将携手其他主要贸易伙伴，将美国汽车关税及滥用“国家安全例外”条款行为再次诉诸WTO。

三是坚定维护多边贸易机制对美国约束。值得高度关注的是，在WTO框架下，美国刻意多次阻止上诉机构法官任命，让其面临2019年底停摆的危机。并希望以此对WTO争端解决机制进行有利于美国的颠覆性改革，摆脱现有规则对美国的约束。

欧盟是多边自由贸易秩序的捍卫者，是未来WTO改革的关键力量。如果美欧经贸摩擦升级，或减弱双方WTO改革合作动力，坚定欧盟“向东看”、“向南走”的决心。近来，欧盟已设计了没有美国的上诉机构运行方案，未来或在约束美国行为上做的更多。

事实上，去年美欧自由贸易谈判已经提升日程。极限施压、提高要价，再利用谈判达成符合美国利益的协议，已经成为特朗普政府的惯用伎俩。未来美欧经贸激烈博弈不可避免。在安全等领域，美欧“裂痕”日益深化，若在经贸合作领域双方渐行渐远，美欧的盟友关系或真的回不到过去了。（责任编辑：唐华）