浅谈外国警察如何参与环保执法

警察在美、俄、德、法等发达国家的环保执法领域存在已久，其管理的权限很大，主要负责打击环境污染行为。

德国：用法律全面武装

在德国，环境保护被写进了《基本法》，这在全世界范围内也是极为少有的。全德国联邦和各州的环境法律法规目前共有约八千部，另外还实施了四百多个欧盟相关法令。

德国于1972年通过了首部环保法，至今其环保法体系最为完善，内容最为详尽。因此可以说，德国的环境警察从头到脚都有法律法规的全面“武装”。同时，德国联邦和各州的刑事警察、水上警察、森林警察也具备环保职责，只要在其职责范围内，都有行使环保执法的权力。

40多年前，穿过德国鲁尔工业区的莱茵河曾泛着恶臭，两岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括莱茵河流域在内的德国多数地区已实现了青山绿水，空气清新。在此转变过程中，德国的上百个“空气清洁与行动计划”功不可没。

空气清洁与行动计划减少可吸入颗粒物的具体方法无外乎两种。首先是限制释放颗粒物的行为。例如，车辆限行、限速，工业设备限制运转等。许多地区选择设立“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入。第二就是用技术手段减少排放，例如安装颗粒过滤装置。德国立法机构曾于2007年立法补贴安装颗粒过滤装置的柴油机小汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。

实际上，排放可吸入颗粒物几乎人人有份，减少排放自然人人有责。交通领域，车辆应安装颗粒过滤装置；工业领域，工厂应注意减少排污；农业领域，农户可借力生态农业，优化饲养种植方法。在日常生活中，人们则应使用可再生能源，注重节能减排。

具体到个人，环境专家建议民众出行时长途乘坐公共交通工具，短途骑车或步行。私家车尽量选择排量小、污染小的车辆。在家不要乱烧树叶和木头，选择节能减排的采暖方式，如天然气集中供暖，使用节能家电和可再生能源。

法国：术业专攻、分工明细

法国的绿色警察，其全称是“打击环境违法行为中心局”，编制上隶属法国内政部。该局由生物学家、医生、宪兵等较为专业的人员构成，约为五十人的编制。法国国民在环保方面的素质普遍较高，故意违法污染环境破坏资源的行为较少，大多为过失行为。绿色警察主要负责对这些过失导致的环境破坏行为进行调查。

法国的蓝天白云常令不少中国游客欣羡不已。但法国卫生监测所发布的公报显示，2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。为改善空气质量，法国采取应急和长期措施双管齐下的办法防治空气污染。

法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。

空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物PM10这四种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1至10级。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施，减少污染物排放，并向公众提供卫生建议。

2003年夏天，由于持续高温天气、强烈光照和无风等原因，法国大部分地区大气臭氧浓度持续数日超标。如果长时间暴露在这样的环境里，老人、儿童以及一些易过敏人群容易出现皮肤刺痒、眼睛刺痛、呼吸不畅和咳嗽等症状。因此，法国环境部门呼吁儿童、老人以及呼吸系统疾病患者避免一切激烈的户外活动和体育运动。此外，政府还呼吁公众调节生活方式，减少会导致臭氧浓度增加的污染物排放，如降低汽车行驶速度等。

除应急措施外，法国还制定了一些国家或地方层面的长期措施。法国于2010年颁布了空气质量法令，规定了PM2.5和PM10的浓度上限。此外，法国政府还实施了一系列旨在减少空气污染的方案，如减排方案、颗粒物方案、碳排放交易体系、地方空气质量方案和大气保护方案等。

俄罗斯：专业而强势

俄罗斯自然资源环境保护部和中国环保部之间设有合作委员会，这个委员会每年召开会议，研究解决环境领域的合作问题。目前，两国合作最多的是松花江流域水质改善问题，两国在对松花江进行联合监测、实施松花江污染事故通报制度等方面都取得了明显成效。

几年前，俄罗斯首都莫斯科出现了一支被称为“绿色警察”的队伍，这就是俄罗斯的第一批生态警察。其主要责任是同环境污染作斗争。他们在街道、公园等公共场所巡逻，制止生态领域中的违法行为。

俄罗斯生态警察的职责主要为这几个方面：一是预防生态犯罪和行政违法，这是最具有强制力的环境执法过程，警察们携带的武器大多数用于履行该项职责；二是为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障；三是对城市和其他自然保护区实行监管。

目前，俄罗斯还没有专门的官方的节能机构。只是在立法层面，与节能和提高能效相关的联邦机构为国家杜马和联邦理事会；在政府层面，主要由工业和能源部、经济发展和贸易部、区域发展部、自然资源部、农业部、联邦能源局、联邦原子能局、联邦关税服务署以及其他机构负责能源效率的提高。

此外，俄罗斯的一些民间组织和协会也致力于节约能源和提高能效，其中较为突出的是俄罗斯能效中心。它成立于1992年，是一个非盈利非政府组织，主要责任是提高俄罗斯的能源效率和环境保护，为能效政策发展、住房改革、电力改革、能源需求预测、缓解俄罗斯政府/地方政府/自治市/国际组织/外国机构/国际和外国金融协会/工厂和贸易企业的气候变化提供咨询服务。目前，俄罗斯许多地区已采用了俄罗斯能效中心起草的能效法规和条例，并启动了各自的能效政策及能效计划。

美国：专门队伍设在联邦调查局

在美国联邦调查局办案人员中，活跃着这样一支训练有素的侦破队伍，他们的职能很单纯——调查和侦破触犯美国法律的环境污染犯罪活动，目前只有48人。它的出现在美国受到了关注。特别是它为联邦调查局所辖，更使人们感到它使命非凡。

美国的空气污染主要由六大因素所致：气态污染物、温室气体效应、酸雨、臭氧层破坏、可吸入颗粒物（PM）以及气候影响。

美国环保署等机构合作设立了“空气质量指数”，向公众提供有关地方空气质量以及空气污染水平是否达到威胁公众健康的及时、易懂信息。登录美国环保署等机构合办的AIRNow网站，可以查询全美各地动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各指数列出的全美空气质量最差的5个地点。

根据可吸入颗粒物水平，环保署将各地的空气质量分为三类：未达标、达标或虽然数据不足但可被认为达标。如果某个区域被列为未达标，所在的州和地方政府需要在3年内制定执行计划，列出该地如何减少导致可吸入颗粒物聚集的污染物排放，以达到并保持环保署列出的空气质量标准。

AIRNow网站认为，在户外活动的时间越长、活动得越剧烈，受可吸入颗粒物污染影响的机会就越大；在户外空气质量不佳的情况下，要想减少接触可吸入颗粒物，就需要减少户外活动时间或降低活动强度。此外，应该根据当地气象预报，尽量将户外活动安排在可吸入颗粒物水平较低的时段，且不要在交通繁忙的路边等可吸入颗粒物水平相对较高的地点锻炼。

在户外可吸入颗粒物水平较高的情况下，室内可吸入颗粒物水平也会相应提高，某些过滤设备和空气净化器有助于降低这类污染物的水平。此外，不在室内吸烟以及减少使用蜡烛、壁炉等也有助于降低可吸入颗粒物水平。

美国环保署列出了一些小贴士，提示人们日常生活中“从我做起”有助于提高空气质量。例如，在日常生活中节约用电，夏天将空调温度稍微调高些，冬天稍微调低点；购买带有“能源之星”标识的家用和办公用设备；在可能的情况下拼车、使用公共交通工具、骑自行车或步行。在可吸入颗粒物水平较高的日子里，减少乘车外出的次数，减少或停止使用壁炉或烧木头的炉子；避免使用燃气割草机和其他花园机械；避免燃烧叶子、垃圾及其他物质。