1812万贫困人口已纳入“兜底保障”，今年民政工作怎么干

光明网记者 李政葳

民政工作与老百姓的生活息息相关。2019年将出台哪些民生政策？脱贫攻坚方面将有哪些新安排？在2月21日国务院新闻办举行的2018年民政事业改革发展有关情况发布会上，民政部部长黄树贤介绍，坚决做好脱贫攻坚兜底保障工作，制定实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中，切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。

国务院新闻办举行2018年民政事业改革发展有关情况发布会（图片来源于国新网）

【5组数据】

●开展农村低保专项治理。城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%，4500多万低保对象的基本生活得到了更好的保障。

●加快发展养老服务和福利慈善事业。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1000余万和1100余万残疾人，各类慈善捐赠达到754.2亿元。

●规范管理社会组织，打击整治非法社会组织专项行动持续开展，社会组织积极参与扶贫济困；社会工作专业人才突破100万人，各类志愿服务活动广泛开展。

●稳妥做好区划地名管理工作，报请国务院颁布《行政区划管理条例》、批准24件县级以上行政区划调整事项；完成第二次全国地名普查任务，普查地名1320余万条。

●强化社会事务管理，做好32万多名孤儿养育工作；举办农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动；开展殡葬领域突出问题专项整治；部署推进婚丧礼俗改革；救助生活无着的流浪乞讨人员146.4万人次。

【10项举措】

今年民政部将计划出台哪些民生政策，来增强人民群众的获得感、幸福感？黄树贤重点介绍了十项惠民政策措施：

●研究制定关于做好脱贫攻坚兜底保障中临时救助工作的意见,指导地方加大临时救助的力度，更好地发挥临时救助托底线、救急难的作用。

●制定关于进一步加强分散供养特困人员救助服务的意见,指导各地全面落实分散供养特困人员的照料和服务，逐步将救助服务扩展到低保、低收入家庭中的老年人和残疾人。

●加大在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作的力度；加快建立贫困重度残疾人照护体系，改善贫困重度残疾人的生活质量。

●研究出台慈善信托信息公开办法，进一步规范慈善信托信息公开行为，动员和引导更多的社会力量参与脱贫攻坚。

●推进出台城乡社区治理三年行动计划和关于增强村级综合服务功能的政策意见，补齐农村公共服务特别是中西部贫困地区农村公共服务的短板，加快建设承接综合服务的乡村便民服务体系。

●全面清理基层政府各职能部门和各类企事业单位要求基层群众性自治组织出具的各类证明，使城乡社区更好地回归服务居民的职能本位。

●推进社会组织登记管理条例的立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织的管理，更好地发挥社会组织的积极作用。

●完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，切实保障流浪乞讨人员的合法权益。

●配合修订殡葬管理条例，研究制定加强服务和监管、深化殡葬改革的政策文件，完善殡葬公共服务体系，加强殡葬行业的规范管理，推进殡葬移风易俗。

●制定出台关于进一步加强基层儿童关爱保护体系建设的指导意见，完善关爱保护措施，为儿童的健康成长创造更好环境。

（图片来源于网络）

焦点一：“兜底保障”具体有哪些？

——近80%下拨彩票公益金用于脱贫攻坚

在脱贫攻坚工作中，民政部门承担着困难群众基本生活最后的兜底保障。“据各级测算，到脱贫攻坚工作最后结束时，整个过程中大约会有两千万左右困难群众，基本生活需要通过社会救助来兜底保障。”民政部副部长唐承沛说。

唐承沛还提到，民政部会同财政部、国务院扶贫办制定了在三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，把完全或部分丧失劳动能力的重度残疾人、重病患者，从建档立卡贫困户里拉出来进行低保保障；建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立经济困难的高龄失能等老年人的补贴制度，加强贫困地区留守儿童保护工作。

另外，会同财政部采用因素法分配中央财政困难群众救助补助资金。从去年开始，新增了深度贫困的因素，让资金分配要向深度贫困地区倾斜；向22个脱贫攻坚任务重的省份下拨民政部彩票公益金22.5亿元，占下拨各地资金近80%。“也就是说，80%用到了脱贫攻坚任务重的省份和贫困县。”唐承沛说。

焦点二：全国养老院服务整治进展如何？

——90%安全隐患得到解决，22个省份成立养老服务标准化组织

2017年以来，民政部等六个部门开展全国养老院优质服务方面的专项行动。通过排查，养老院的隐患问题基本浮出了水面。

民政部副部长高晓兵介绍，2017年共整治19.7万处的服务隐患，2018年又整治了16.3万处的服务隐患，且2018年整治隐患多是些“硬骨头”。“养老院涉及到的安全质量隐患问题90%以上得到了解决”。

另外，建立机制立标准。高晓兵说，去年底国家标准《养老机构等级划分与评定》已出台，这是养老院服务质量的“等级线”，初步建立了全国统一的养老机构服务质量评价标准；全国还有22个省份成立养老服务标准化技术组织，部署开展了51个国家级养老服务标准化试点。

（图片来源于网络）

焦点三：社区治理做了哪些工作？

——完成65万个基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码

“原来我们的内设机构叫基层政权和社区建设司，这次更名为基层政权建设和社区治理司，进一步凸显民政部新时期城乡社区治理的职能。”民政部副部长詹成付说。

比如，完善基层群众自治制度。詹成付介绍，组织完成了65万个基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，村（居）委会有了“身份证”；深入推进村民自治试点和城乡社区协商，加强和规范村规民约、居民公约工作。

另外，持续推进城乡社区服务体系建设，指导各地贯彻实施城乡社区服务体系“十三五”规划，使老百姓的生活更加便捷。加强城乡社区工作者队伍建设，提高社区工作者工作能力等。

焦点四：如何堵塞福彩领域漏洞？

——加快完善技术标准规范体系，加大新游戏研发

各类福彩领域案件一直备受关注。“从对案件分析中，也看到了在福利彩票发行管理和公益金使用管理中的漏洞和隐患，从制度入手来堵住漏洞、消除隐患。”高晓兵说。

高晓兵介绍，在发行方面，出台和修订了有关资金管理、对外合作、政府采购、强化内控等方面的40多项制度；在公益金使用方面，出台了立项评审、信息公开、审计督查等8项制度，把工作重点环节、重点过程都纳入制度监管下。

高晓兵还提到，正在加快完善技术标准规范体系，加大新游戏、新渠道技术的研发和储备，更好适应人们在公益性和娱乐性方面购买彩票的需求。

来源:光明网