建世界级城市群，粤港澳大湾区有哪些比较优势

2月18日，备受瞩目的《粤港澳大湾区发展规划纲要》终于公布。纵观该纲要的具体内容，深远的战略眼光以及布局的宏阔，是其给人最为强烈的印象。

某种意义上，粤港澳大湾区的发展规划，虽依托于大城市群，但在现实布局上却显著超越了单纯城市群的发展理念，向真正的区域社会经济一体化迈出了一大步。

就纲要而言，它为粤港澳大湾区划定了充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心等5个战略定位。而从中国城市群的发展战略，以及十九大以来国家核心区域战略的谋划、布局来看，粤港澳大湾区更有可能是中国全面、深度融入世界经济全球化的排头兵和示范区。

正因如此，前面所说的“真正的区域社会经济一体化”，绝非只是指一国之内的区域一体化，而是世界层面的区域一体化。

从对世界的融入度来看，粤港澳大湾区拥有广州、深圳这类国内最为开放的城市，还拥有香港、澳门这类与世界完全无缝对接的城市。其融入世界的程度以及为世界所接纳的程度，在国内没有其他地方可与之比肩，这是粤港澳大湾区进入世界级城市群最为有利的条件。

从城市发展来看，无论是单个城市，抑或是珠三角，乃至粤港澳大湾区整体的城市群，相比于国内其他城市群尤其是长三角城市群，其优势其实并不明显。在科技创新方面，深圳在全国具有显著优势，但在制造业、金融业以及对外贸易上，长三角又对粤港澳大湾区形成了重大挑战。若仅从城市群的发展上来比拼，粤港澳大湾区也缺乏独特的优势和发力点。

故就城市群之间的竞争而言，粤港澳大湾区的资源禀赋可能并不比长三角城市群强多少。粤港澳大湾区若想在比拼中领先对手，或者是发展出迥异于对手的明显特色，的确需要靶向发力。揆诸当下，在融入世界的便捷性、亲和性上，粤港澳大湾区就有着先天基因。这一点，也正是粤港澳大湾区的比较优势。

有舆论对粤港澳大湾区在一体化发展上表示担忧，因为粤港澳大湾区涵括“一个国家、两种制度、三种关税区、三种货币”。

从技术的角度讲，这的确是粤港澳大湾区面临的极为复杂的局面。但如果换一个看问题的方向，一个区域内制度、关税、货币的各异，恰恰是世界多元化的表现，它为一体化发展带来挑战的同时，也为在多元世界中寻求最大共识提供了契机。

世界原本就是多元的，世界级的城市群必定要适应、学会与多元世界的交往，并逐渐形成适合多元体系的沟通与发展的规则和模式。可以想见，粤港澳大湾区对国内其他城市群最有价值的借鉴，恐怕正是如何走向世界、融入全球经济社会。

粤港澳大湾区之大，绝不是大城市群传统发展战略和路径的简单复制，而是世界视野下的区域经济社会一体化的发展融合。在当前世界经济充满不确定性、贸易保护主义抬头、全球化遭遇一定挫折的局面下，粤港澳大湾区的构想与规划，其实凸显了开放包容的发展理念。

更值得重视的是，从十三五规划提出加快城市群建设发展，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，到十九大之后相继提出粤港澳大湾区、海南自贸区和长三角一体化战略，国家核心区域发展战略布局和框架逐渐显露。

这显示了国家城市发展战略的演变，也为中国城市发展如何融入、借力国家宏观战略，提供了宝贵的机遇。

□徐冰（新京报智慧城市研究院研究员）