总理重申：坚决不搞“大水漫灌”！提示两类金融风险，票据融资潜在风险要关注了

2月20日，李克强总理在国务院常务会议上表示，“我在这里重申：稳健的货币政策没有变，也不会变。我们坚决不搞‘大水漫灌’！”

不搞“大水漫灌” 更好服务实体经济

据《金融时报》2月20日报道，央行有关部门负责人表示，下一阶段，中国人民银行将按照党中央、国务院部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施稳健的货币政策，把握好宏观调控的度，促进货币信贷和社会融资规模合理增长，既要防止货币条件过紧引发风险，也要防止大水漫灌加剧扭曲和继续累积风险，继续发挥好货币政策的结构优化作用，协调好本外币政策，把握好内部均衡和外部均衡之间的平衡，为供给侧结构性改革和打赢防范化解重大金融风险攻坚战创造适宜的货币金融环境。

央行货币政策司司长孙国峰表示，稳健货币政策的取向并没有发生改变。“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，强调了货币政策要以稳为主，坚持稳中求进总基调，既要有效实施逆周期调节，也要把握好度。具体来看，货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，既不能松，也不能紧。要根据保持经济稳定增长和防范系统性风险的要求，实现总量适度，优化信贷结构，同时还要兼顾外部均衡，在多目标中把握好综合平衡。

从货币政策流动性供给操作看，孙国峰表示，节奏较为平稳，并且与激励机制相结合。2019年1月份降准考虑置换中期借贷便利后净释放长期资金约3000亿元，且分两次实施，既考虑了与春节前现金投放形成对冲，避免造成流动性淤积，也考虑了缴税、年初信贷增长、地方债提前发行等流动性需求因素。

孙国峰称，从总量看，广义货币和社会融资规模合理增长，根据形势发展变化，体现了逆周期调节的要求，节奏上也有春节等季节性因素的影响，宏观杠杆率保持稳定，谈不上“放水”；从信贷结构看，主要是加大对小微、民营企业等重点领域和薄弱环节的支持，制造业特别是高技术制造业的中长期贷款明显加速，金融服务实体经济的质量提升，促进经济结构转型升级；同时，较好地处理好了内外部平衡的关系。总的来看，货币政策探索并积累了不搞“大水漫灌”，又要更好服务实体经济的经验。

此外，2月20日，中国人民银行开展了首次央行票据互换（CBS）操作，费率为0.25%，操作量为15亿元，期限1年。

对于CBS，市场有一些声音，在质疑是否是“放水”和中国版QE（量化宽松），中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜日前在国新办发布会上也强调，央行票据互换并非量化宽松，而主要是提升永续债的市场流动性。央行票据互换是央行与公开市场一级交易商之间开展的一种债券互换交易，是“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响中性，并非中国版QE。

多因素支撑社融增速回升

央行数据显示，2019年1月当月社会融资规模增量比上月多3.05万亿元，比上年同期多1.56万亿元。1月末社会融资规模存量同比增长10.4%，增速比上月高0.7个百分点。

自2017年7月份以来，社会融资规模增速呈现持续下降的态势。今年1月，社会融资规模增速出现了明显回升，对此，央行调查统计司司长阮健弘表示，1月份社会融资规模新增较多，增速明显回升，显示出金融对实体经济的支持力度加大，是货币政策效果逐渐显现的结果。从社会融资规模指标的构成看，占比较大的项目都出现了明显回升，主要有四方面：

一是贷款增速加快，同比多增较多。

二是债券融资大幅增加。

三是委托贷款降幅缩小，信托贷款由负转正。

四是商业银行对企业商业信用的支持力度加大。

主要体现在两个方面，一方面票据融资显著增加5160亿元，比上年同期多增4813亿元，这部分已经在当月人民币贷款中体现；另一方面，未贴现的银行承兑汇票大幅增加3786亿元，比上年同期多增2349亿元。

关注票据融资潜在风险

央行数据显示，2019年1月，银行承兑汇票承兑余额10.48万亿元，同比增速23.24%；票据融资余额6.3万亿元，同比增速60.6%，占各项贷款比重4.51%，同比上升1.32个百分点。

央行金融市场司副司长邹澜表示，1月票据融资增长较快，与以下因素有关：一是在票据融资利率下行的背景下，企业票据融资的意愿增强。相比贷款和其他融资方式，票据期限短、便利性高、流动性好，是中小企业的重要融资渠道。同时，再贴现政策加大信贷结构的引导优化，票据对中小微企业的支持力度进一步加大。目前使用票据融资的企业中，中小微企业占比超过六成。

二是票据在解决账款拖欠方面的优势进一步凸显。随着票据融资便利性提高、融资成本降低，票据流转加快，大量企业通过签发和转让票据解决账款拖欠和资金周转问题。据统计，已签发的银行承兑汇票中，中小微企业的比重为62%。

三是1月份票据融资增长较快也有一定的季节性因素，从历年数据来看，年初票据业务增长量一般高于全年平均值。

此外，对于票据增加有部分套利的现象，邹澜回应称，“个别的现象难免是有的，我们也在密切关注。总体来说，我们觉得增长是跟刚才说的几个因素有关。”

前述央行有关部门负责人表示，1月份票据融资显著增加，支持了实体经济，特别是小微企业。个别企业通过票据贴现和结构性存款套利，只是短期的少数行为，不是票据融资增加的主要原因。总体看，1月份贷款处于合理水平，金融对实体经济的支持力度加大。

天风证券银行业首席分析师廖志明表示，“票据融资套利”或许存在，但无需过于担忧。由于2018年5月票据融资持续大增，市场上“结构性存款-票据融资”套利说甚是流行。首先，套利实际操作难度大；其次，与单位结构性存款走势不吻合；再次，与未贴现银票余额走势不吻合。