加快市场化机制改革 推动2019年光伏稳中求进

19日下午，国家能源局新能源和可再生能源司就2019年光伏发电管理办法征求相关行业协会、金融机构、媒体单位以及相关专家意见。会上透露，今年我国光伏发电建设管理工作有重大机制创新，将实行需要国家补贴项目和不需要国家补贴项目分类管理，其中，对需要补贴的项目采用“量入为出”的方法，以补贴额定装机量，通过竞争性招标等市场化方式实现资源配置。新政释放出稳定预期、加快转型、改革创新的信号，当前行业及企业就新政基本思路已达成共识，期待政策早日出台，以推动2019年光伏产业稳中求进、实现高质量发展。

会上，国家能源局将2019年新政总体思路概况为四句话：市场导向，能交给市场的都交给市场，仍需政府管理的，也要采用市场化的管理办法；竞争配置，需要补贴的项目原则上都要通过竞争性配置来确定业主和电价；分类施策，一是按照光伏扶贫、户用以及其他类型项目分类施策，二是新老项目分类施策；稳中求进，保证产业持续健康发展。

同时，对于需要国家补贴的项目，新政确定其基本原则为六个“定”：财政部定补贴“盘子”、发改委定电价上限、能源局定竞价规则（地方竞价申报，国家统一排序）、企业定补贴强度（企业自行申报电价）、市场定建设规模（市场平均补贴强度越低，则可安排新增规模越大）、电网定消纳上限。在此基础上，新政还需统筹平衡能源转型目标、电网消纳能力以及财政补贴资金使用。

新政最大的亮点和变化在于大大提高市场配置资源的作用。除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，2019年分布式和地面电站将全部采用竞价方式获取补贴指标，改变了过去由国家按规划定规模、按省份分指标的方式。将地面电站和工商业分布式项目放在一个大盘子里竞争，以电价竞价为最主要的分配标准，能尽最大程度地摸底每一个项目的电价下降空间，为补贴规模开拓出更大的空间。并且，国家补贴资金将优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，有利于充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价上网的作用。

“新政策释放出三个信号，一是稳，即稳定市场预期；二是转，产业发展过程和发展方式都要转，由规模扩张转为提质增效，实现高质量发展；三是改，要改革机制，调整政策。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军说。

会上，对于户用以及工商业分布式项目规模如何分配，相关行业协会建议采取动态规模管理方式，先给户用、工商业分布式项目分配一定的规模，然后进行地面电站招标，之后财政部给出的本年度总的补贴资金额度如果尚有余额，则再分配给户用、工商业分布式项目。动态规模管理的目的是最大化利用补贴资金，避免浪费。

对于不能在规定期限建成并网的情况，相关行业协会建议通过引入信用“黑名单”或收取一定比例的保证金等方式，起到约束规范以及引起重视的作用。此外，与会金融机构、媒体单位代表以及相关专家等还提出设置一定技术门槛和质量标准并加强监管、避免抢装以及避免规模过大、建立后评估动态调整机制等建议。

目前，从征求意见的反馈情况来看，企业和行业对新政总体思路、原则以及竞争配置方式已达成基本共识，认为其符合市场预期，利好行业发展，有望引导2019年光伏产业实现“稳中求进”的发展目标，期盼政策早日出台。但另一方面，对于一些细节问题，如单独管理的户用项目如何分配规模、工商业分布式项目是和地面电站统一竞价还是单独管理、历史遗留项目如何处理等问题，仍需在进一步征求各方面意见以及进行相关测算的基础上研究解决。