“中国制造第一县”集成县域治理

江阴徐霞客综合执法中队

◇江阴，连续16年领跑全国县域经济发展，实力超过80%的地级市和省会城市，被称为中国制造业第一县，改革起步早、进展快，遇到矛盾问题也更早、更集中

◇改革总目标聚焦县域治理体系更加成熟、更加定型，形成县级集成改革的“江阴样本”、县域治理体系的“江阴标准”

“2440”代表着营商环境的“江阴速度”：开办企业只需2个工作日、不动产登记4个工作日、工业项目施工许可40个工作日内即可完成。

这是江阴集成改革的成果之一。2017年以来，作为江苏省唯一集成改革试点县，江阴全面打造集成改革第一县品牌，破除以往改革碎片化、应急式的弊端，以系统化思维和更高站位提升改革整体性和协同性，构建政务服务、基层治理、社会救助、生活服务“四位一体”的县域治理新体系。

采访中，无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎对《瞭望》新闻周刊记者表示，“此次集成改革，就是要以全局理念和系统思维协同推进经济社会发展各领域的改革，把各地好的改革经验做法拿到江阴，把各项改革举措系统化、集成化，让分散的‘盆景’变成连片的‘风景’，由点到面产生溢出效应和‘1＋1＞2’的叠加效应，实现全面突破，为全省乃至全国全面深化改革大局探索路径、积累经验。”

先行先试集成改革试点

2017年5月，为落实中央领导人“江苏要在全面深化改革当中走在全国前列”的要求，时任江苏省委书记李强首次提出在江阴进行集成改革的设想。当年7月，江阴正式被确定为全省唯一的县级集成改革试点县市。江苏省委书记娄勤俭要求：“江阴县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开。”

对于江阴先行探索的使命，从江苏省改革部门到江阴任职市委常委、副市长的仲剑向《瞭望》新闻周刊记者表示，全省希望江阴能够通过集成改革试点，为全面深化改革撕破一道口子，打造出全省最亮的改革“金字招牌”。

从实践看，江阴的“集成改革”包含了行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制和党建制度等七大领域。其对基层治理模式的重塑，对全国县域治理不无借鉴意义。

他介绍说，县域承上启下，且要素完整，功能齐备。从影响上讲，在县域推行这样的改革，失败了代价不大，成功了就可以在更大层面推广。

就江阴而言，其改革氛围浓厚、实体经济发达，连续16年领跑全国县域经济发展，实力超过80%的地级市和省会城市，被称为中国制造业第一县。由于改革发展起步早、进展快，矛盾问题也相对出现得更早更集中，各界对通过改革释放发展新动能的共识更加强烈。

按照江阴设想，初步构建起以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“1+4”县域治理总架构后，对38个方面、356项改革任务全面推开，持续提升县域治理能力现代化水平。

县域治理新体系已成

“以前办这样一个证少说也要3个月，最长等过11个月，递交材料要往返10多个部门，如今在行政审批局项目投资建设窗口就可综合受理，19天就拿到证了。工程提前开工，多产生的效益难以估算。”对比以前流程，江阴长龄物贸有限公司董事长夏继发的感受是，“方便快捷。”

“从企业群众反映最强烈的问题入手。”陈金虎向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，江阴集成改革以行政管理体制改革为“先手棋”和“当头炮”，打造“四位一体”县域治理新体系。

一是政务服务体系便捷高效。编制了市镇权责大清单，赋予了镇街经济社会管理权限861项，开发区承接设区市经济管理权限187项；组建市行政审批局，将涉及市场准入、建设投资等69项许可事项和工作人员集中，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。

二是基层治理体系沉底到边。把全市划分为17个一级网格、271个二级网格、1558个三级网格，三级网格内发生的事，都尽收眼底；打破部门壁垒和层级，在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍。

三是社会救助体系精准有力。组建市社会救助中心，将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类，43个救助项目，实现一站式集中救助。在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式，覆盖江阴212个村、95万人，受益村民达10万人次，年度补助资金总规模近1.5亿元。目前已在全国7个省1380个村复制推广。

四是生活服务体系温馨周到。建立集成各种生活服务项目、囊括各类便民服务主体的“24小时不下班”智慧生活服务体系。目前已集成30个部门13大类1841个细分政务服务、30项公共服务、95项便民服务、7项公益服务以及5类资讯服务，用“互联网+”打通服务群众“最后一米”。

“政务服务、基层治理、社会救助、便民服务构成了县域治理的集成系统，涵盖了政府、企业、社会、百姓等各大主体。四大体系改革，突出先行先试、集成推进，很多改革事项都是对现有体制机制、治理方式的根本性颠覆。”江阴市副市长张韶峰说。

向“江阴标准”迈进

目前，江阴徐霞客镇党建引领加四大体系的“1+4”基层治理新模式，已经在全省49个经济发达镇复制；江阴县级集成改革试点中的网格化社会治理机制、综合行政执法“五个一”制度体系等8个经验，正在无锡全市推广。

置身改革新起点，陈金虎说，“对改革最好的纪念就是矢志不渝将集成改革深化到位、进行到底。”他表示，作为江阴发展史上一次力度最大的改革，江阴将继续严格按照《江阴市县级集成改革试点总体方案》，突出四个“更加”：

更加突出系统集成，以总结提升县域治理体系为统领，坚持系统性、整体性、协调性相结合，纵深推进全市“7+2”改革方案，全面完成剩余改革任务，切实增强集成改革的互补性、关联性和耦合度；

更加完善机制保障，完善落实项目领衔、逐月督查、绩效考核、容错纠错、第三方评估等18项推进机制，着力构建全流程、闭环化、链条式的运转体系，确保改革任务事事有人抓、件件有回音、项项快落实；

更加强化聚力改革，坚持开门搞改革，主动倾听群众呼声，及时回应企业诉求，健全市负责人挂钩重点改革、部门一把手上台访谈改革、人大代表和政协委员督察改革、专家学者评议改革、社会各界共促改革的立体化工作格局；

更加注重标准规范，以形成更多可推广可复制的制度成果为使命，把改革试点的每一项工作、每一个环节、每一个流程，都模板化建设、标准化打造。

“我们总的目标是使县域治理体系更加成熟、更加定型，形成县级集成改革的‘江阴样本’、县域治理体系的‘江阴标准’。”陈金虎最后说。

文 | 陈希希 肖心月 《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵