最高检下发五年检察改革规划 确定6个方面46项改革任务

日前，最高人民检察院制定下发《2018—2022年检察改革工作规划》，共确定了6个方面46项改革任务，通过健全完善检察机关坚持党的领导制度、检察机关法律监督等六大体系，推动检察职能得到全面、充分履行。

如何通过深化改革推动检察职能得到全面、充分履行？记者采访了最高人民检察院法律政策研究室负责人。

司改配套制度还不完善、不成熟

问：当前的检察工作中还存在哪些需要通过改革来解决的突出问题，解决这些问题的总体思路是什么？

答：总的来看，还存在两大方面的问题：一是司法体制改革还没有完全落实。尽管司法体制改革已经取得了显著成绩，但仍处于“破而未立”的状态，也就是已经破题了、推开了，但配套制度还不完善、不成熟。例如，员额动态管理、退出机制不健全；有的地方对领导干部带头办案的要求落实不到位；有的地方司法办案机制运行还不规范；职业保障政策没有完全落地，等等。二是检察工作总体上还不能适应新形势新任务新需求。检察工作、检察队伍仍然存在不少亟须补强的短板，法律监督工作的不平衡、不协调、不充分与人民日益增长的美好生活需要不相适应。这两大方面的问题，都迫切需要通过改革的方式来解决。

抓办案、强监督、重保障

问：我们知道，司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”，检察机关在新时期如何深入推进司法责任制改革？特别是在完善检察权运行体系方面，有哪些亮点？

答：司法责任制改革是司法体制改革的核心内容，是一项长期的基础性工程。党的十八大以来检察机关一直在着力推进，党的十九大明确要求深入落实。下一步，重点是在深化和配套上下功夫。为此，改革规划规定了科学设置办案组织和办案团队、完善担任领导职务检察官办案制度、规范检察官办案权限、完善检察官承办案件确定机制、完善检察官业绩评价机制、完善案件管理和监督机制、完善司法责任认定和追究机制、深化检务公开等8项制度。归纳起来就是三个方面：一是抓办案。要完善检察官办案责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。二是强监督。在内部监督方面，充分运用案件管理平台，实现对全员全过程的案件质量、效率监督管理，保证检察权依法规范行使。在社会监督方面，主要是深化检务公开，深化人民监督员制度改革，完善人民监督员对检察机关办案活动的外部监督机制。三是重保障。在持续督促落实与检察官单独职务序列相对应的政治、生活等配套待遇同时，关注未入额人员的职业发展，完善检察辅助人员、司法行政人员管理制度，营造干事创业的良好氛围。

推动法律监督工作协调发展、全面发展

问：改革规划强调，检察机关法律监督工作要全面、协调、充分发展，那么如何通过改革推动法律监督全面、协调、充分发展？

答：过去，囿于工作着力点和机构人员的限制，检察机关主要精力集中在反贪工作和刑事检察方面。今后一个时期，我们将适应人民群众司法需求，从检察机关受理的民事行政申诉案件明显增多的实际出发，以内设机构改革为突破口，进一步全面深化检察改革。通过一系列改革举措，实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察并举，更新工作理念，调整工作布局，为推动法律监督工作协调发展、全面发展奠定坚实的组织基础、能力基础、制度基础。

专业化是检察改革的重要方向

问：专业化是新时期检察改革的重要方向，在推进专业化方面，改革规划中有哪些重要举措？

答：改革规划中体现专业化发展的举措很多。在刑事检察方面，按照犯罪类型重新组建专业化刑事办案机构，实行捕诉一体办案模式。在民事行政检察方面，主要是建立完善类案监督机制。以抗诉为例，不在于多，而在于精、准。选择那些具有典型意义、在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领性的案件，抗诉一件可以促进解决一个方面、一个领域、一个时期司法理念、政策、导向的问题，发挥对类似案件的指导作用，通过优化监督实现强化监督。除此之外还有其他一些措施，例如，建立完善专家委员会制度。对于检察机关办理的案件，必要时邀请法学专家、专家型法官、律师以及有法律背景的人大代表、政协委员参加评议、咨询和研判，促进提升检察官司法办案能力和水平，强化办案质量和效果，等等。

公益诉讼检察需要在推进中不断完善

问：人民群众对检察机关公益诉讼越来越熟知，在完善公益诉讼工作机制方面，检察机关目前还面临怎样的现实难题。为此，改革规划提出了哪些新举措以破冰？

答：公益诉讼检察是宪法和法律赋予检察机关的一项新职能。相对于其他检察工作来说，这项工作新的理念还没有完全建立起来，专业性和工作经验还不足，需要在推进中不断完善。一是充分发挥诉前程序作用。建立健全诉前沟通机制，收到案件线索后，根据线索的来源、涉及问题的性质等因素，及时与政府部门进行沟通，需要进入诉前程序的，依法发出检察建议并努力协调促进落实。二是健全人民检察院与人民法院、行政执法机关工作协调机制，建立行政执法与提起公益诉讼衔接平台，规范完善公益诉讼办案方式，构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构职能体系。三是探索“外援”辅助办案机制。

探索建立罪错未成年人分级处遇制度

问：最高检成立未成年人检察专门机构被社会广泛关注。请问检察机关在保护未成年人成长方面将推出哪些创新举措？

答：保护未成年人、促进未成年人健康、安全成长是检察机关义不容辞的责任。我们将以最高检成立正式的未成年人检察厅为新起点，进一步加强和完善未成年人检察工作。重要的有，一是以全面综合司法保护为导向，规范捕、诉、侦、防一体化工作机制。二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，推行未成年人被害人“一站式”询问、救助机制，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。三是促进法治进校园活动制度化，进一步推进检察官法治副校长、未成年人法治教育基地建设等工作。四是开展未成年人检察社会支持体系建设试点工作，推动专业化和社会化的有效衔接。