破解“化工围江”困局：长江“化工带”深陷转型阵痛

“化工围江”造成的环境问题长期困扰着长江流域。《经济参考报》记者近期在长江经济带沿线多个省市调研发现，各地正采取“关停并转搬”等多种措施铁腕护江，一些化工企业也不断增加环保投入，加快转型升级步伐。但在转型过程中，化工企业和化工园区普遍面临历史欠账多、治理水平不高、手段不足以及资金、人力、技术投入短缺等问题，亟待探索绿色循环治理模式，突破资金、技术和管理难题。

锚定绿色发展各地铁腕治“化”

在长江流域，化工产业星罗棋布，密集区不断向上游、支流拓展。近些年，随着长江经济带绿色发展战略的深入推进，长江大保护上升到前所未有的高度，沿江各省市纷纷下大力气布局化工带的转型。

出于运输成本、取水、环境承载力等多方面考虑，我国化工企业多沿江、临海布局。40多万家化工企业，化工产量约占全国46％，干线港口危险化学品年吞吐量逐年攀升……目前，处于长江上游的宜昌、长寿、万州、涪陵等地相继建成化工园区，加上位于长江中下游的南京、仪征、安庆、九江、武汉、岳阳等地是我国传统石化产业聚集区，长江岸线成了“石化走廊”。

为了破局“化工围江”、治好“长江病痛”，多地纷纷展开长江经济带化工污染整治工作。

从湖南株洲市高新区经石峰大桥过湘江，映入记者眼帘的是一块块平整的土地，一座座新型的厂房……那是曾经聚集数百家冶炼、化工厂的清水塘老工业基地，一度是全国工业污染重地。2017年初，株洲吹响了清水塘搬迁改造攻坚的号角，去年底，最后一座运行中的冶炼炉停炉，清水塘老工业区261家企业的工业产能全面关停退出。如今，这里不断“变绿”，焕发生机与活力。

↑湖北宜昌田田化工有限责任公司拆除现场（2018年4月30日无人机拍摄）。新华社记者 肖艺九 摄

“搬迁涉及2万余名职工，影响工业年产值两百多亿元，需要壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。”株洲市委书记毛腾飞说。

“化工大省”江苏将修复长江生态环境作为压倒性任务，大力推进化工企业“四个一批”专项行动。2017年立案查处环境违法行为1.48万件，处罚金额9.6亿元；立案侦办环境污染犯罪案件534起，抓获犯罪嫌疑人1217名。

江苏还明确规定，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。对距离长江干流、重要支流岸线1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址，进入合规园区，整顿改造后仍不能达到要求的，依法责令关闭。

湖北计划2020年12月31日前完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转。据湖北省环保厅公布的数据显示，2018年上半年，湖北省各地环保部门共立案2134件，已实施行政处罚案件1527件，罚款金额约1.26亿元。

企业的环保意识也在不断加强。中韩（武汉）石油化工有限公司于2013年建成投产后，始终坚持环保高标准起步，除建设期间投入的14亿元外，2013年以来又累计投入3.6亿元，安排环保项目41项。2017年主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2014年下降25.8％、96.5％、88.47％和61.05％，危险废物妥善处理率100％。

产业依赖深历史欠账多

“化工围江”问题由来已久，一些重化工基地历史欠账多、产业依赖深，化工产业绿色转型也面临不少困难和问题。

岳阳市云溪区地处湖南省东北部，有着27.28公里的长江黄金岸线，因工业而设区。20世纪六七十年代，随着中石化长岭炼化、巴陵石化的落户，围绕着两大企业的上下游产业链，一大批化工企业进驻云溪，一度吸纳200余家化工企业，是名副其实的“化工区”。

不过，由于发展方式粗放，环保意识淡薄，三四十年的“化工独大”、高密度的生猪养殖等问题使云溪区生态环境遭到严重破坏，以致于农民卖出生猪后，要靠买桶装水解决安全饮水问题，而城区部分常住人口往往在睡梦中被化工气味呛醒。

《经济参考报》记者在云溪区陆城镇泾港村走访发现，位于村部前坪的化工废料处理拖了十几年，迟迟得不到解决，当地村民意见较大。虽然区政府与化工企业明确了责任清单，由企业进行清理，但企业答复称长时间在“走程序”。

“长时间不注重环保，使得云溪区除了累积存量污染外，还有其他工业‘三废’问题，以及农业污染和城镇居民生活污染。”云溪区区委书记张中于告诉记者，云溪区素有“水乡泽国”的美誉，如今部分水体却遭到严重污染，有些已基本丧失了水体功能，城镇生活污水和生活垃圾等问题也很突出。

同样的情况也出现在江苏省泰州市下辖的泰兴市。去年中央环保督察组对泰兴市进行“回头看”时，发现两年前交办处置的一处化工肥料填埋点的大量化工废料，丝毫未处理就宣布完成整改，另一处污泥堆放点不减反增，从2万多吨增至约4万吨。

泰兴经济开发区管委会相关负责人说，该填埋点是上世纪90年代园区启动建设时，为修筑防洪大堤取土而形成的沟塘。在1992年至2005年间，当地一些企业和个人将化工废料、建筑和生活垃圾堆放掩埋至此，以后渐渐演变成“垃圾填埋场”。“那时没有工业废弃物管理规范，垃圾焚烧厂等环保配套设施几乎为空白，管委会的环保部门也是很晚才成立”。

记者了解到，化工产业是泰兴市的三大支柱产业之一，以小化工、小电镀、小钢铁为代表的“草根产业”对地方发展和就业作出过贡献。根据石化行业机构的统计，泰兴化工园区在经济总量、利润总额和单位面积产值上位居地市前列。地方干部们反思认为，正是对化工行业的高度依赖导致历史欠账多，环保处置和产业转型面临困难。

治理投入不足环保力量薄弱

《经济参考报》记者在基层调研中了解到，除了历史原因，治理资金不足、水平不高、环保执法人手紧张等因素也掣肘沿江化工带转型。

治理水平不高，技术手段欠缺。化工是高资本高技术密集型产业，而且易燃易爆，保障体系较为复杂。“当前基层干群对环境整治的思想认识已提升了一个高度，但很多基层干部向我们反映，治理时苦于缺乏专业知识和技术支持。”武汉市环保局副局长任宪友说，化工行业产品多、工艺复杂，企业有各自不同的污染因子，日益严格的环保标准对技术工艺要求不断提高。

资金投入大，地方政府融资渠道窄。多地环保部门反映，环保治理的资金投入较大。以泰兴市此次填埋的废料为例，经初步预算，4万吨污泥处理需要6.5亿元，另一填埋点的化工废料处理费用预计需要3亿元。短时间内要拿出这么多处置费用，地方政府面临较大压力。

常州滨江经济开发区（春江镇）相关负责人说，滨江经济开发区的沿江劣质化工企业腾退需要近30亿投入，还不包括后期10多亿元的场地环境调查和生态功能修复，地方政府普遍缺乏融资渠道，财政压力较大。

现有环保力量薄弱，“一边费力治理、一边偷排直排”的现象依然存在。云溪区环保局在岗人员18名，真正能用在执法上的只有6人，而当地化工企业有80余家，还不包括农村检查。

去年11月，生态环境部通报了一例中央环保督察“回头看”案例——湖北鄂州葛店开发区多家医药、化工企业环境管理粗放，臭气污染严重等问题。记者调研发现，这一问题与地方环保力量薄弱不无关系。鄂州市环保局一位负责人说：“现在最大的困难是环保干部特别是专业干部奇缺，葛店开发区环保局6名干部只有个别学环保专业，却要监管200多家企业，天天担心管不住出问题。”

“环保部门被追责的人数逐年上升，去年我市环保部门有4位人员辞职，主要原因还是工作压力大，有时做得越多越容易受到问责，不免会挫伤一部分干事人员的积极性。”江苏某县级市环保局工作人员说。

湖北某地市环保局长说，全市环保系统只有100来人，就有十几个干部被处分，有几个岗位的专业干部甚至多次被问责，但“一边给同志下处分，一边还要劝他们继续加班加点干活”。

相关评论：

长江“化工带”应拒绝“一刀切”式治理

长江化工带的整治工作往往投入大，周期长。多位业内人士认为，化工区要实现生态转型，切忌简单以离长江的距离作为依据“一刀切”式治理，必须从实际出发，进一步摸清家底，从本质环保和本质安全出发，优化园区和产业规划，发挥法律和市场的作用。

摸清家底切忌“一刀切”

地处长江下游的江苏省，沿江分布有南京、苏州、无锡、常州等八市。八市企业集聚，其中化工企业有4271家，长江岸线1公里范围内的有195家，化工园区37个。为腾出沿江高质量发展空间，江苏对全省54家化工园区进行全面梳理，建立化工园区退出机制，坚决取消不达标化工园区。

湖北全省现有化工企业1021家，其中沿江1公里范围内化工企业105家，沿江1公里至15公里范围化工企业455家；化工园区58个，园区外的化工企业456家，园区内的化工企业565家。

为使“关改搬转”成为沿江化工企业转型升级、绿色发展的机遇，湖北省计划每年统筹安排专项资金支持这一工作，并制定详细工作方案和“一企一策”任务清单，对搬迁企业提供土地、资金等政策倾斜。

多位环保基层干部认为，环保整治是企业转型升级必要条件，在治理中应从本质环保角度出发，强化源头防治、过程清洁、末端治理的全过程管控，以防污治污带动企业及园区环保设备升级、工艺技术提升和管理水平提高，加强企业核心竞争力和生命力，筑牢可持续发展的基础。

在长江沿线1公里化工带整治过程中，众多化工企业认为这一概念对于“长江大保护”十分必要，尤其是散布在长江边上的大型危化品储罐，存在环保和安全隐患。但在开展沿江化工企业整治和规划时，还需具体问题具体分析，对不同行业、产业和化工产品进行分类考察，并兼顾好入江河流的整治工作。在化工带整治过程中，摸清家底才可对症下药。

“过去之所以将企业规划在长江边，也是考虑到化工行业取水量较大，沿江化工企业整治的核心是减排和升级，不能简单以离长江的距离作为依据，‘一刀切’的进行治理。”中韩（武汉）石油化工有限公司董事长刘家海说。

发展循环化工优化园区和产业规划

多位干部和业内人士认为，化工产业的污染问题不仅是技术和成本问题，还有管理问题，要在优化布局、综合治理、循环利用、转型升级上下功夫，将产业发展纳入绿色、低碳、循环、规范的轨道。

建设化工园区的本意是让产品环环相扣，把原料“吃干榨尽”，组成完整循环产业链，但一些化工园区只能称作是化工企业集中区，产品无法循环。刘家海认为，园区治理需要若干个企业协同配合，共同做好循环利用和一体化发展，才会实现生态和效益的双赢。

在镇江新区绿色化工新材料产业园，以东普化工等无机化工企业为核心，为园区内江南化工、原宏达新材料等其他化工企业提供氯气、氢气、烧碱等生产原辅材料；原宏达新材料等企业生产有机硅产品，为江南化工生产白炭黑提供甲基三氯硅烷等原料；江南化工生产白炭黑产生的副产品氯甲烷也可作为原宏达新材料的生产原料，形成“你给我余气废渣，我还你原辅材料”的循环产业链。

“过去环保部门的工作往往停留在末端检测和处罚，这样的做法其实治标不治本。”江苏省镇江新区安环局副局长顾祥刚认为，当前的环保整治工作倒逼企业及环保部门提高管理水平，从末端治理扩移到全过程管控，努力形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济发展格局。

尊重发展规律发挥市场作用

业内人士认为，长江经济带化工整治慢不得、也急不得，慢不得是因为生态环境保护刻不容缓，必须加快转型升级步伐，严肃查处环境违法行为，积极谋划短期和中长期绿色发展规划；急不得是因为还清历史欠账、攻破技术难关、企业提质增效等都需要时间。

“在化工生产过程中出现的高污染、高能耗和高风险问题，应通过行政、法律、市场、技术等手段协同解决。”江阴市环保局宣教科姚奎说。

尝到污染“苦果”的湖南省岳阳市云溪区将工作重心转移到园区产业项目建设和生态环境治理两方面。

“为了拆除码头，我们事先研究了18部法律，经过反复交涉和努力，目前云溪区11公里码头范围内，关停了6个码头11个泊位。”云溪区交通局局长吴勇认为，随着环保整治的不断深入，环保部门系统内部的学法和对外的普法工作必须同步推进，从而提高环保执法者依法保护环境的能力和水平，为保证法律得到切实遵守和执行创造条件。

此外，云溪区区委书记张中于、武汉市金融工作局金融一处处长阎鸿等人认为，长江化工带的生态修复需要更多政策支持，可设立绿色发展基金，支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据等方式募集资金，探索建立多元化生态保护补偿机制。

面对日益严峻的环保形势，顾祥刚等人建议，让民营资本参与化工带转型，发挥第三方专业优势。江苏省镇江市已开始探索由社会资本与国有公司共同组建大气污染综合防治公司。在该项目中，政府是监管方，企业是运营方，政府负责对企业的建设期及运行维护期的绩效考核，企业负责化工园区的监控及运维系统建设，包括实时在线监控系统、治理系统、质量保障实验室、工程技术咨询服务中心等。

多位环保干部认为，环境整治是大范围长时间的行动，治理并非一夕之功，除了有宏观的政策导向，还需有细致的处理方案，不能以简单的问责代替整改，要理顺中央与地方、财权和事权的关系，按照行业发展规律依法整治。（记者 朱筱 王贤 柳王敏 南京 武汉 长沙报道）