​代表支招：像防电信诈骗一样防保健品“欺客”

平时买菜节省的大妈，却花钱买了几十万元的保健品；冒充医生、专家向老人推荐“包治百病”的特效保健品，5年骗5个亿……近年来，各种保健品诈骗案例让人触目惊心，尤其是最近“权健”帝国的崩塌以及由此引发热议的保健品行业种种乱象，如何规范保健品行业，加强监管，成了今年省人代会上代表们关注的一大民生话题。

保健品已经是“刚需”

“从目前老百姓的生活水平看，对保健品的需求已经是‘刚需’。”参加省两会前，省人大代表，民建省委会副主任、杭州市委会主委郭清晔就特别关注保健品销售中的种种乱象：由于保健品在中老年人群中存在巨大需求，让很多保健品企业把销售终端直接放在了居民小区周边。为推销保健品，销售人员天天拉老人们去做免费体检、听免费讲座，每次发小礼品，有的还赠送免费旅游。在虚假宣传和花式营销手段的背后，违法广告、消费欺诈、制假售假等问题突出。

形形色色的保健品，到底有多少质量靠谱？郭清晔做过调查。目前，经我国相关部门批准注册的“保健食品”只有9900种，而地方各级部门批准的各种“食字号”“健字号”等相关产品却已有5万余种。而且，跟新药上市需要通过三期临床试验和后续项目审批等环节相比，保健品上市不需要临床试验，审批也长期处于“只进不退”状态。另外，保健品原料的质量控制措施也有缺失，甚至有部分企业非法添加。

省人大代表、浙江富润纺织有限公司技术部副经理赵丽萍，也在生活中发现了很多保健品的问题。比如，在保健食品的标签和说明书中，擅自增加保健功能，扩大适宜人群或缩小不适宜人群，更改食用方法及食用量，夸大产品功效并暗示其治疗作用，甚至还有些经营者不按注册批准的产品配方和生产工艺组织生产，擅自在保健食品中添加化学药品。

加大源头监管力度

既然老百姓对保健品有需求，怎样让保健品防诈像防电信诈骗一样“妇孺皆知”，让老百姓保健品也能吃得安全？代表们对此也操着不少心。

“保健品是一种食品。所以要像抓食品安全一样，从源头上加强监管。”赵丽萍说，在国内，保健品60％采取委托加工方式，生产企业是源头，控制源头是保健食品监管最主要也是最经济最有效的方法。比如在企业原料采购、加工制作、成品检验和产品说明书内容等方面，监管部门要严格执行相关技术标准，提高准入，将质量差、危害大的产品消灭在初生阶段。

郭清晔认为，加强源头监管，还可以建立省级质量安全风险评估体系，加大对生产企业原料采购、委托生产和批发市场等重点领域的抽检力度，进行定期质量追踪，排查产品安全风险。

完善法规体系创新监管手段

保健品行业的乱象，另一个乱在后端的市场销售环节。与药品只能在医院和药店销售相比，保健品几乎可以在所有渠道销售，而监管力量却没有同步跟进。当遇到该领域的违法行为时，监管部门也无法作出有针对性、有力度的严管重罚。

“这与保健品领域法律法规的不健全有很大关系。”郭清晔说，现行的《保健食品管理办法》1996年发布，《保健食品监督管理条例》2009年修订，远落后于产业发展。同时，对保健品行业的虚假宣传，《保健食品广告审查暂行规定》也只针对保健食品在电视、媒体发布的广告做出了规定，但对其他宣传方式都缺乏规定和惩罚措施。“因此，建议以《中华人民共和国食品卫生法》为核心，尽快搭建我省保健品领域的法规制度框架体系，并根据新情况、新问题及时修改，制定针对性强、有实际操作指导意义的规定。”

两位代表还认为，要大力治理保健品行业的虚假宣传现象，“尤其是违法广告，要加强查处力度。对已登记备案的保健食品广告，监管部门要全面监控”。

郭清晔建议，在处罚措施上可以根据行为的危害程度，轻重适度地进行处罚，对危害大的可以将小额行政处罚转变为高额民事惩罚性赔偿，以法制健全助推监管体系的进一步完善。

在创新监管手段上，代表们进一步“支招”，比如可以利用“互联网＋”优势，加强食品药品和市场监管以及公安、行业协会联动，健全消费者的监督举报和响应机制；加强社会信用体系建设，建立相应的信用征集、评价和披露制度，引导生产经营者打造企业诚信品牌，建立保健食品相关信息公示制度，及时向公众披露保健食品客观、真实、权威的信息，推进社会共治。