邢骅：一剂勉力提振欧盟的强心针

德国总理默克尔与法国总统马克龙1月22日在德国亚琛市签署了名为《德国和法国关于合作和一体化的条约》，简称《亚琛条约》。56年前的这一天，德法签署《爱丽舍宫条约》标志两国在彻底埋葬历史敌对基础上，形成领衔欧洲一体化建设的轴心。《亚琛条约》是这一条约的后续新版，也是2019年德法两国就进一步推动欧洲一体化的非凡举动，引起相当关注。

从背景看，当前欧盟身陷前所未见的逆境。默克尔在本次会议中承认，“在第二次世界大战结束74年，一些不言而喻的事情开始受到怀疑”，德法需要对欧盟内部的责任做出新的承诺，共同应对挑战。然而，这个挑战并非那么容易就能克服。

其一，德法此前在各种场合对欧盟成员不断发出“加强团结、共渡难关”的呼吁，却不见成效。如今加上一纸法律文件，庄严的份量虽有提升，但不会产生实质上助推。

其二，欧洲一体化当前令人不安的状况在发展过程中逐渐升级，尤其是近一二十年被忽略或不好解决的难题不断涌现，积重难返。

其三，将欧盟成员“捆绑”在一起的共同理念和利益链渐次磨损、生锈。欧盟内部离心力日趋超过向心力，应对国内外形势变化的意志与能力一路下降，难以折回。

在外部，美国总统特朗普坚持“美国第一”的原则，眼中根本不把欧盟当回事，压制欧盟在国际关系中的地位，并对欧洲展开索取让利的贸易战。如此欺负人的盟友又确实让欧洲难以招架，不知如何是好。

审视欧洲内部，各个成员国大都无力有效应对全球化深度发展，社会贫富差距加剧、安全局势恶化，公众对本国传统政治乃至指挥各国的欧盟感到失望与愤怒;民粹、极端主义趁机得势，甚至染指国家执政大权;疑欧、反欧情绪与势力蔓延，强力冲击着欧洲一体化的前进脚步。欧盟心里明白应解决哪些问题，但在难民、欧元区改革、成员国国内法制、共同预算等一系列关键问题上分歧不消，经常议而不决，反而加重隔阂。

发起签订《亚琛条约》的德法两国此时都为国内政局不稳所掣肘，更削弱了欧盟内部其他国家对该条约的期望值。在法国，“黄背心”运动掀起的浩大社会风潮仍冲击力不减，马克龙总统的支持度遭受严重打击。组织全民“大讨论”本希望平稳公众对社会不公的不满，挽救政权和马克龙本人的政治威信，但这不会消除法国人对他的右倾政策及个人的专断作风形成固定认知，其执政后期路程依然会坎坷不断。因此他推进欧洲一体化给外界留下“口惠而实不至”的印象。

在德国，默克尔行将完全引退，虽后继有人，但绝不会拥有她稳定本国乃至欧洲局势的权威。尤其是德国政局也面临传统执政右、左大党控制政局能力下降，极端主义的选择党坐大，东西部经济发展不平衡加剧，公众不满情绪上升，罢工风潮屡起等形势。新晋掌权者负担沉重，对欧洲的振作很难有大贡献。

德法两国在欧洲情景不好时会强调两国轴心的牢固，淡化相互政策分歧，但是两国之间这些分歧随时会成为“隐患”。因此，德法会展现加强轴心作用，尽管还不能将欧洲拉出困境泥潭。(作者是中国国际问题研究院研究员)