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甘正气:公交车免票以身高为标准是“实质公平”

文化娱乐

2019-01-24 11:20

立法之声

前段时间,媒体曾热烈讨论坐公交车免票身高标准是否合适,是否应该采用年龄标准

专家们认为:“采取优惠政策的初衷是为了给孩子创造健康的环境。所以不论什么样的标准,都要围绕这个初衷来制定。”

专家们还指出:相比于身高,采用年龄为标准是更好的办法,这更有利于社会公平。不少部门都意识到了以身高标准的不合理性,只是由于现在很多儿童不会很早就办身份证,也不能要求他们随时带着户口本,所以只能沿用身高标准(天津社科院社会学研究所所长张宝义)。

其实,对儿童乘公交车免票,一方面固然是为了给其创造更好的成长环境,更重要的原因在于这是“实质公平”的考量

公交车的空间承载量是有限的,买车票是为占据相应空间而支付的代价。乘坐公交车,成年人普遍都需要一个座位或一个站位,而儿童以及更小的婴儿则可以坐在成年人的腿上,或者由大人抱着,即使能自己站着,占据的空间一般而言也要比普通成年人要小得多。这就是为儿童免票的“实质”原因,因为占据的空间小,可以忽略不计。而一般儿童占据空间与其身高关系最为密切,而不是与其年龄最为密切,如个子小的儿童可以站在大人之间的空隙处,所以采用了身高标准

从所占空间来收取票款,对于空间有限的交通工具而言是具有实质合理性的。因为空间是有限的,且进入空间的人口占据空间的大小会影响他人乘坐的舒适性。

同时,一般而言选择乘坐公交车的乘客的行程都较短、时间也很紧张,对拥挤的容忍性较强。对能坐到座位并没有强烈的期待,购买全价票上公交车也不能确保有座位,这是最常见的实际情况,也是选择乘坐公交车的乘客的共识。如果要像买飞机票一样查看年龄,会严重影响公交车运行速度,引起乘客的不满。因此,免公交票以身高标准可以沿用。

飞机票采用的,就是更加严格的年龄标准。根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的规定,不满两周岁的婴儿按成人票价的10%购买婴儿票,“不提供座位”;如需要单独占用座位时,应购买儿童票;对于满两周岁但不满十二周岁的儿童,按成人票价的50%购买儿童票,提供座位。每一成人旅客携带婴儿超过一名时,超过的人数应购儿童票。

从中可以明显看出,婴儿之所以能够以一折票价乘机,就是因为所需空间少,不占座位。实行这样严格的规定,是因为飞机上的空间更加宝贵,且乘机时间相对于公交车而言一般会更长,为了安全的考虑,除了能被成人抱在怀里的婴儿(且仅限一名),其他人都需要坐到座位上,有无座位是有明确规定的,不允许站在过道上。因此,乘坐飞机时,没有完全的免费票。

(作者正气,中国民主促进会湖南省委员会办公室副主任,法学硕士。本文有删节))

(立法网新媒体中心 正气/文)