甘正气：公交车免票以身高为标准是“实质公平”
立法之声
前段时间，媒体曾热烈讨论坐公交车免票以身高为标准是否合适，是否应该采用年龄标准。
专家们认为：“采取优惠政策的初衷是为了给孩子创造健康的环境。所以不论什么样的标准，都要围绕这个初衷来制定。”
专家们还指出：相比于身高，采用年龄为标准是更好的办法，这更有利于社会公平。不少部门都意识到了以身高为标准的不合理性，只是由于现在很多儿童不会很早就办身份证，也不能要求他们随时带着户口本，所以只能沿用身高标准（天津社科院社会学研究所所长张宝义）。
其实，对儿童乘公交车免票，一方面固然是为了给其创造更好的成长环境，更重要的原因在于这是“实质公平”的考量。
公交车的空间承载量是有限的，买车票是为占据相应空间而支付的代价。乘坐公交车，成年人普遍都需要一个座位或一个站位，而儿童以及更小的婴儿则可以坐在成年人的腿上，或者由大人抱着，即使能自己站着，占据的空间一般而言也要比普通成年人要小得多。这就是为儿童免票的“实质”原因，因为占据的空间小，可以忽略不计。而一般儿童占据空间与其身高关系最为密切，而不是与其年龄最为密切，如个子小的儿童可以站在大人之间的空隙处，所以采用了身高标准。
从所占空间来收取票款，对于空间有限的交通工具而言是具有实质合理性的。因为空间是有限的，且进入空间的人口占据空间的大小会影响他人乘坐的舒适性。
同时，一般而言选择乘坐公交车的乘客的行程都较短、时间也很紧张，对拥挤的容忍性较强。对能坐到座位并没有强烈的期待，购买全价票上公交车也不能确保有座位，这是最常见的实际情况，也是选择乘坐公交车的乘客的共识。如果要像买飞机票一样查看年龄，会严重影响公交车运行速度，引起乘客的不满。因此，免公交票以身高为标准可以沿用。
飞机票采用的，就是更加严格的年龄标准。根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的规定，不满两周岁的婴儿按成人票价的10%购买婴儿票，“不提供座位”；如需要单独占用座位时，应购买儿童票；对于满两周岁但不满十二周岁的儿童，按成人票价的50%购买儿童票，提供座位。每一成人旅客携带婴儿超过一名时，超过的人数应购儿童票。
从中可以明显看出，婴儿之所以能够以一折票价乘机，就是因为所需空间少，不占座位。实行这样严格的规定，是因为飞机上的空间更加宝贵，且乘机时间相对于公交车而言一般会更长，为了安全的考虑，除了能被成人抱在怀里的婴儿（且仅限一名），其他人都需要坐到座位上，有无座位是有明确规定的，不允许站在过道上。因此，乘坐飞机时，没有完全的免费票。
