去年第四季度急刹车，财政收入增幅低于GDP

【文/观察者网 奕含】

去年第四季度的减税展示了明显效果，仅仅3个月的时间便把财政收入增幅从高于同期GDP增速，拉到低于GDP增速，而且全年财政收入增速也低于全年GDP增速。

1月23日，央视新闻客户端报道，财政部当天发布我国2018年全年的财政收支运行数据：从收入来看， 1-12月累计，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%。从支出来看，1-12月累计，全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。

观察者网注意到，去年前三季度，全国一般公共预算收入同比增长8.7%，高于同期GDP6.7%的增速。而去年全年中国GDP增速为6.6%。这意味着去年第四季度财政收入速度大幅拉低了全年增速。

事实上，早在去年6月1日，《人民日报》就曾对当年前四个月财政收入增速快过GDP增速刊文，认为出现这一结果的原因是，我国税制结构以流转税为主，流转税占全部财政收入比重约四成，而当时PPI上涨将会带来流转税收入的明显增长。

之后财政部税政司副巡视员袁海尧也出面回答了外界的疑惑。

他在去年10月18日表示，财政收入和GDP增速计算口径不同，财政收入增速以现价计算，GDP增速以不变价计算，如果不做调整，不能直接对比。

比如，2017年GDP增速 6.9%，按现价调整后的增速为11.2%，而财政收入增速为7.4%，低近4个百分点。2018年上半年，GDP增速6.8%，按现价调整后的增速为10%，与财政收入增速基本持平。随着下半年财政收入增速的持续回落，我们预计2018年全年财政收入增速也会低于以现价计算的GDP增速。

另据《每日经济新闻》报道，减税降费政策效应需要一定时间才能体现在财政收入数据中。

以我国第一大税种增值税为例，今年进一步降低部分行业增值税率的减负举措从2018年5月1日才开始实行，前5个月国内增值税收入平均增速为19.5%，自6月份以来逐渐下降，至9月份增速已由正转负。

受此影响，到今年三季度，财政收入增速已呈现持续回落态势，7月份、8月份、9月份财政收入单月增速分别为6.1%、4%、2%，随着时间推移，企业对减税降费的获得感会有所增强。

随着2018年中国经济总量数据出炉，《新京报》援引东方金诚首席宏观分析师王青的话称，2018年GDP名义增速为9.7%。

观察者网发现，去年全国财政收入增速不仅低于GDP名义增速，也低于GDP实际增速。

《新京报》1月21日援引北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文的分析指出，2018年我国进行了大幅度的减税降费，税收增速由前4个月的16.8%回落到后8个月的5.2%。退税方面相比2017年也有大幅度增加。这些均体现出减税降费的效果。

在央视23日的报道中，财政部税政司巡视员徐国乔表示，2019年，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。

今年1月9日国务院常务会议决定再推出一批小微企业普惠性税收减免措施，这些政策坚持三个原则，而且以后我们的措施也会按照这三个原则来做。一是突出普惠性实质性减税，二是实打实、硬碰硬，增强企业获得感，三是切实可行、简明易行。普惠性税收减免措施是今年减税降费的重要内容，也是更大力度减税的重要体现。

另据《人民日报援引财政部有关负责人介绍，近几年来，我国财政收入增速呈“先降后升”走势。由2013年之前的两位数增长，逐年下行至2016年的4.5%；直到2017年财政收入增速7.4%，才扭转了2012年以来增速下滑态势。2018年前四个月，全国财政收入延续去年的上行势头，继续保持较快增长。

除了财政收入外，据财新网消息，中国财政部官员当天还表示，2018年末地方政府债务余额18.39万亿元，地方政府债务率76.6%，低于国际通行的100%-120%的水平。地方政府债务余额较上年增长1.88万亿元。

《21世纪经济报道》消息，财政部数据显示，2018年全国土地使用权出让收入达到6.5万亿元，同比增长25%。2018年全国土地出让收入相关支出接近7万亿元，同比增长34.2%。

另据新华社报道，财政部国库司副巡视员李大伟介绍，2018年全国一般公共预算收入中，印花税收入2199亿元，同比下降0.3%；其中，证券交易印花税977亿元，同比下降8.6%。