城市，让生活更美好

亚太日报评论员 明思

12月7日，广州市市长温国辉在“全球市长论坛暨第四届广州国际城市创新奖”主旨演讲中提出“城市治理创新，让城市更美好”。

经济增长进程中，一个基本规律是人口和要素的不断聚集。这就体现为城市化的过程。我国40年发展的进程，也是城市改变生活的一个进程。城镇化水平不断提升，范围不断扩大，质量不断改善，成为我国经济增长的重要动力。

40年来，我国城镇化进程持续推进。改革开放之初的1978年末，城镇常住人口仅为1.7亿人，常住人口城镇化率仅为17.92%。到2017年末，城镇常住人口已经达到8.1亿人，比1978年末增加6.4亿人，年均增长1644万人，常住人口城镇化率达到58.52%，比1978年末提高40.6个百分点，年均提高1.04个百分点。随着我国公共政策的调整，户籍人口城镇化进程也在快速推进。2017年我国户籍人口城镇化率超过40%，越来越多的农民工融入到城镇中。

过去40年，我国城市数量明显增长。改革开放之初全国有193个城市，其中地级以上城市101个；到2017年末，全国城市达到661个，地级以上城市298个。2016年末，全国城市建成区面积5.4万平方公里，比1981年末增加4.7万平方公里，增长6.7倍。长三角、珠三角和京津冀逐渐成为全球重要的城市群。

城镇化进程带动了产业的不断发展。1990年，地级以上城市第三产业占比为33.0%，明显低于第二产业；到2013年第三产业占比首次超过第二产业，2014年首次超过50%，2016年达到55.0%。

城镇化的进程蕴藏着巨大的投资和消费潜力，成为经济增长的重要动力。数据显示，1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的一半左右。到2016年，城市地区生产总值占全国的比重超过80%，地级以上城市地区生产总值占全国的62.7%。

城镇化的进程是释放消费的进程。改革开放之初，我国全部城市消费品零售额只有449亿元，到2016年达到21.1万亿元，一天的社会消费品零售总额相当于1978年全年。城镇化进程也是积聚投资的进程。我国固定资产投资中，主要是投资在城镇中。

城镇化的加快推进有效地改善了城乡居民生活。2017年，我国城镇居民人均可支配收入36396元，比1978年实际增长14.4倍。考虑到规模巨大的农村人口转移，城镇居民人均可支配收入的增长实质上还反映了过去大量低收入农村居民向城镇转移中的收入增长。居民收入增长使得居民生活得到极大改善。2017年，城镇居民人均消费支出24445元，比1978年实际增长10.4倍。城镇居民恩格尔系数28.6%，比1978年的57.5%下降28.9个百分点。2017年，城镇居民人均住房建筑面积比1978年增长了30.2平米，住房条件明显改善。城乡公共服务体系不断完善。仅以基本养老为例，2016年末，地级以上城市城镇职工基本养老保险参保人数接近2亿人，比2012年末增长了3635万人。

应当说，我国40年的城镇化进程，深刻改变了我国的城乡面貌。这个进程，也是城镇化相关体制机制不断创新的过程。例如，不断放宽要素流动的限制，打破要素跨区域流动的障碍；建立并完善公共服务体系等。

从中长期看，我国城镇化还有比较大的空间，如果户籍人口城镇化达到65%左右，还有20-25个百分点的空间。城市已经改变了过去40年的生活，要进一步发挥城市的作用，需要继续深化相关体制机制的创新，提升城镇化质量。包括城镇化进程中的投融资体制改革、完善公共服务体系、改革规划体系等。这些方面的改革取得突破，还将释放出巨大的城镇化红利。

（来源：亚太日报）